創(chuàng)新制度供給 促貿(mào)易便利化經(jīng)典分享

點擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-04-08
創(chuàng)新制度,貿(mào)易便利化
隨著全球價值鏈深入發(fā)展，便利化水平成為影響全球貿(mào)易和國際競爭力的突出因素。我國促進貿(mào)易便利化工作已取得積極進展，但與國際高水平，特別是與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展提出的更高要求相比，仍有較大提升空間。下一步，需有針對性地解決體制機制障礙和政策瓶頸，以創(chuàng)新促進貿(mào)易便利化，更好培育國際競爭新優(yōu)勢。
 
隨著國際分工深入細化，商品特別是零部件和中間產(chǎn)品的跨境流動日益活躍，貿(mào)易成本對企業(yè)國際競爭力和向價值鏈高端提升的影響更為突顯，企業(yè)對貿(mào)易便利化需求日益迫切。《全球價值鏈發(fā)展報告2017》提出，運輸不便、清關(guān)效率低、程序繁瑣等，有時比關(guān)稅對于貿(mào)易的阻礙程度要高得多。尤其是在零部件反復(fù)跨境的復(fù)雜價值鏈生產(chǎn)部門，這種現(xiàn)象更加突出。該報告顯示，在機動車、電訊設(shè)備和機械制造等部門，物流通關(guān)及相關(guān)貿(mào)易成本是關(guān)稅的4倍。
 
對于發(fā)展中國家來說，融入全球分工是參與全球化、促進工業(yè)化進程的重要路徑，便利化水平不足、貿(mào)易成本居高不下是其更好吸引外國投資、參與全球貿(mào)易的主要阻礙之一。據(jù)全球高效物流聯(lián)盟最新分析，中低收入國家物流通關(guān)成本是高收入國家的三到四倍，從而大幅抵消了其勞動力成本較低的優(yōu)勢。
 
當(dāng)前，我國正努力向價值鏈高端攀升，近年來出臺了多項貿(mào)易便利化政策，通過建立自貿(mào)試驗區(qū)、“三互大通關(guān)”等，促進監(jiān)管模式改革，取得了積極進展。但也要看到，我國在進一步提升通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本等方面，仍有很大發(fā)展空間。
 
世界經(jīng)濟論壇和全球貿(mào)易便利化聯(lián)盟定期發(fā)布的《全球貿(mào)易促進報告》，以“貿(mào)易促進指數(shù)”評估全球136個經(jīng)濟體在市場準(zhǔn)入、邊境監(jiān)管、交通與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)及商業(yè)環(huán)境等方面的表現(xiàn)。2016年底發(fā)布的報告顯示，中國位列第61位。
 
世界銀行等國際機構(gòu)共同發(fā)布的“全球物流績效指數(shù)”，分值從1至5(從差到好)代表對通關(guān)速度、簡便性和手續(xù)可預(yù)見性等指標(biāo)的綜合評價。2007年至2016年，全球清關(guān)物流平均效率小幅升至2.71，發(fā)達地區(qū)效率普遍高于發(fā)展中國家。其中，中國是金磚國家中效率最高的（3.32），但低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員的平均得分（3.53）。
 
總體來看，我國進一步提升貿(mào)易便利化水平，主要面臨以下幾個難點。
 
一是各地區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展不平衡。近年來，沿海部分地區(qū)受益于自由貿(mào)易區(qū)等試點，以及率先進行通關(guān)一體化、簡化流程、國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等探索，通關(guān)物流效率顯著提升，在建設(shè)電子口岸、無紙化通關(guān)等方面堪與新加坡等地的一流水平競爭。但是，內(nèi)陸和沿邊省區(qū)的相關(guān)建設(shè)與制度創(chuàng)新相對滯后，制約了內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展，影響了全國貿(mào)易便利化水平的整體提升。
 
二是監(jiān)管體制和方式不適應(yīng)新經(jīng)濟和制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展需求。近年來，服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等成為我國外貿(mào)增長新亮點，軟件和醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、檢測與維修服務(wù)等，也是發(fā)揮我國人力資源綜合優(yōu)勢、培育國際競爭新優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。但在實際操作中，監(jiān)管部門對這些領(lǐng)域仍沿用對傳統(tǒng)制造生產(chǎn)和貨物貿(mào)易的監(jiān)管模式，缺乏針對服務(wù)貿(mào)易的制度安排，制約了新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的充分發(fā)展。
 
三是部分地方的改革創(chuàng)新缺乏開放平臺的引領(lǐng)和支撐。全球維修和再制造可延長產(chǎn)品壽命、提升產(chǎn)品附加值，這已成為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸的重要體現(xiàn)，有助于吸引國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使企業(yè)獲得更豐厚的收益。我國已在上海等自貿(mào)試驗區(qū)對創(chuàng)新監(jiān)管模式進行了探索，但其他擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)拓展意愿的地區(qū)仍面臨監(jiān)管不適應(yīng)發(fā)展需求的現(xiàn)實問題，即從事相關(guān)業(yè)務(wù)的個案報批手續(xù)繁雜、耗時長，沒有開放平臺難以開展相關(guān)業(yè)務(wù)等。
 
對此，應(yīng)進一步挖掘潛力、加快創(chuàng)新，及時回應(yīng)我國提升貿(mào)易便利化的迫切需求。一是要繼續(xù)高度重視推動貿(mào)易便利化，積極落實世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)議，尤其應(yīng)加強跨國機制合作，打造更為便利的國際通關(guān)、物流與設(shè)施聯(lián)通等制度安排與軟環(huán)境；二是應(yīng)從“全產(chǎn)業(yè)鏈視角”加強貿(mào)易監(jiān)管理念和模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，增強對貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的制度支撐和政策供給，特別是要增強對服務(wù)貿(mào)易、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)便利化需求的針對性和適應(yīng)性；三是進一步加強跨部門溝通協(xié)作，促進多個部門合力營造便利高效的通關(guān)物流環(huán)境；四是借助自貿(mào)試驗區(qū)等加大體制改革探索力度，加快對試點成熟經(jīng)驗的復(fù)制推廣，同時充分發(fā)揮各類開放平臺對中西部地區(qū)改革開放的引領(lǐng)和支撐作用，讓更大范圍、更多企業(yè)享受到改革和創(chuàng)新的紅利。
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