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機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-04-08

國(guó)家機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)改革

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2月26日至28日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。全會(huì)號(hào)召，全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，確保完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。經(jīng)過第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，顯示出國(guó)家正以極大的勇氣和智慧進(jìn)行自我革命，為未來發(fā)展謀篇布局。其中所涉及的權(quán)力運(yùn)行和利益調(diào)整范圍之廣、難度之大、觸動(dòng)利益之深昭昭在目。

改革大幕已經(jīng)開啟，攻堅(jiān)克難接踵而來。為了保證這次重大機(jī)構(gòu)改革既能順利化解利益集團(tuán)阻力，又能妥善到位、平穩(wěn)過渡，最終實(shí)現(xiàn)全面深化改革的宏偉目標(biāo)，黨的十九屆三中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆。會(huì)議明確指出：機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。

所謂機(jī)構(gòu)編制法定化，是指由國(guó)家通過立法形式確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等，逐步建立健全機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系。機(jī)構(gòu)編制法定化實(shí)際上包括兩層含義：一是機(jī)構(gòu)編制本身的法治化，即由國(guó)家通過立法的形式來確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等；二是機(jī)構(gòu)編制管理的法治化，即用法律法規(guī)形式規(guī)定機(jī)構(gòu)及其職能、機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的劃分、機(jī)構(gòu)編制管理程序、法律責(zé)任等。

首先，積極探索機(jī)構(gòu)編制立法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。機(jī)構(gòu)編制立法的目的主要是依法開展機(jī)構(gòu)和編制管理工作，推進(jìn)依法行政。要完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

其次，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。要充分認(rèn)識(shí)依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性和迫切性，堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈地把機(jī)構(gòu)編制管理工作抓緊抓好；嚴(yán)格遵循機(jī)構(gòu)編制法定和統(tǒng)一原則，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理；積極探索完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)、政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

第三，提高綜合協(xié)調(diào)治理能力和水平。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。換言之，通過深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)力要增強(qiáng)，政府執(zhí)行力要提高，人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力要得到提升，群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力要得到激發(fā)，黨政軍群之間要能做到既相互協(xié)調(diào)，又有機(jī)銜接，從中央到地方要構(gòu)建運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求相適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

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