三變”模式讓扶貧資金“輸血”變“造血”經(jīng)典分享

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-17
扶貧資金
為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，全面建成小康社會，全國各地都在加大力度支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，從各種渠道籌集資金用于扶貧工作。但長期以來，由于扶貧資金在分配、管理、運(yùn)用等方面存在諸多問題，導(dǎo)致扶貧效果不佳。實(shí)踐證明，“輸血”式的扶貧不能解決根本問題，必須尋求可以提升扶貧資金使用效果的“造血”式扶貧道路。
 
由于歷史和政策等多方面的原因，我國貧困人口多分布在山區(qū)、丘陵地帶，這些區(qū)域土地墾殖指數(shù)小，土地資源開發(fā)已達(dá)到極限。一方面人口基數(shù)大、人均收入低；另一方面思想意識、資金技術(shù)以及勞動力等方面的制約使經(jīng)濟(jì)發(fā)展無力抵消人口壓力，導(dǎo)致農(nóng)民很難脫貧致富。傳統(tǒng)扶貧方式下的貧困戶生產(chǎn)能力低，即使得到一些專項(xiàng)的扶持資金，由于受技術(shù)、市場等方面的局限，也無法真正將資金用好，形成良好的脫貧致富效果。如果通過一些具體的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以扶貧資金股份化的形式，充分調(diào)動扶貧對象的積極性，就可以幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展型的脫貧致富。這種資金改革方式不僅最大限度地發(fā)揮了扶貧資金集中使用的規(guī)模效益，給扶貧資金帶來較高的回報(bào)，如整村推進(jìn)、項(xiàng)目扶貧等，而且兼顧了貧困人口的利益，保證了扶貧資金的流動方向以及資金的安全分配。既有助于貧困人口快速脫貧，又實(shí)現(xiàn)了資金效用最大化，特別是在集中使用或組織帶動下，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的共享發(fā)展，真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。
 
扶貧資金股份化要因地制宜，因人因戶因村實(shí)施。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，謀劃扶貧資金股份化的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，最重要的是必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合社會需求，最終得到各方認(rèn)可。例如海南定安縣桐樹村在當(dāng)?shù)馗骷壵褪头鰡挝坏囊龑?dǎo)下，天堂山黑山羊飼養(yǎng)專業(yè)合作社摸索出了扶貧資金股份化的模式：貧困戶以政府扶持的黑山羊入股，他們既是合作社的股東又是打工者；合作社負(fù)責(zé)集中養(yǎng)殖、技術(shù)管理和銷售，3年內(nèi)無論盈虧，貧困戶都能取得股本分紅，如有銷售收入，貧困戶還可以與合作社五五分成。3年后，貧困戶可把種羊領(lǐng)回自行飼養(yǎng)，也可以折價(jià)賣給合作社。合作社則吸引新的貧困戶入股，實(shí)施滾動式扶貧。這一模式實(shí)施兩年來，種羊越來越多，從不足100只增加到400多只；貧困戶越來越少，從196戶減少到目前的47戶。扶貧資金股份化，是由合作社負(fù)責(zé)技術(shù)和銷售，避免了貧困戶單獨(dú)面對市場。在合作社成熟的運(yùn)作模式下，扶貧資金的收益更加具有保障，也有利于滾動扶貧，最終實(shí)現(xiàn)扶貧資金的普惠性。
 
正是由于扶貧資金股份化需要因地制宜，一村一品，所以在運(yùn)作流程上，合作社首先應(yīng)深入研究并選擇適合本村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，明確股份化的要求、資產(chǎn)以及分配方案。其次，讓欲參與的每一戶農(nóng)戶都能了解項(xiàng)目并自愿加入，辦理和簽訂相關(guān)的協(xié)議及手續(xù)。最后，健全項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)中的各類監(jiān)管制度以及持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。桐樹村天堂山黑山羊飼養(yǎng)項(xiàng)目上馬之初，由于貧困戶對飼養(yǎng)技術(shù)一竅不通，合作社一開始引進(jìn)的85只種羊，不到一個月就病死了50多只。后來貧困戶們到縣畜牧局學(xué)習(xí)飼養(yǎng)技術(shù)，在掌握了方法、提高了飼養(yǎng)技術(shù)之后，黑山羊養(yǎng)殖開始產(chǎn)生效益?？梢哉f，實(shí)行扶貧資金股份化后，許多貧困戶從中受益，并體會到了要成功脫貧就必須不斷提高科學(xué)技術(shù)水平，改善管理方式。這樣的扶貧，使“資金”變“股份”，“資源”變“資產(chǎn)”，“農(nóng)民”變“股東”。這種“三變”模式下，扶貧對象可以分紅，扶貧收益長期化，有能力的人發(fā)揮帶動作用，貧困戶抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力也得到了增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)了從“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”。這是一種值得推廣的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。
 
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