城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走經(jīng)典分享

點擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-15
城鄉(xiāng)物流,如何走
一、引言
 
從2013年貴州省郵政管理局率先試點實施“快遞下鄉(xiāng)”工程①，到2014年國家郵政管理局全面啟動實施“快遞下鄉(xiāng)”工程②，再到2015年國務(wù)院下達實施“快遞下鄉(xiāng)”工程的任務(wù)為打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道③，進而到2016年中共中央一號文件明確指出實施“快遞下鄉(xiāng)”工程的目標是打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物資雙向流通④以來，業(yè)界快遞下鄉(xiāng)實踐風(fēng)風(fēng)火火：中國郵政、順豐、中通、圓通、韻達、申通等快遞企業(yè)積極布局農(nóng)村市場，搶占市場先機、爭奪市場份額、謀求市場主導(dǎo)。
 
與此同時，學(xué)界快遞下鄉(xiāng)研究卻冷冷清清、乏人問津：現(xiàn)有文獻關(guān)于快遞下鄉(xiāng)僅有劉蘭海(2016)關(guān)于快遞下鄉(xiāng)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)設(shè)計與模式創(chuàng)新的簡短討論，江明發(fā)等(2016)關(guān)于快遞企業(yè)促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展路徑的調(diào)查分析，范林榜(2016)關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)快遞下鄉(xiāng)配送問題的對策研究。丁俊發(fā)(2016)對中國物流市場作了較為全面的分析。但是，上述研究皆未觸及“快遞下鄉(xiāng)”工程的本質(zhì)，即中央對“快遞下鄉(xiāng)”工程的戰(zhàn)略目標：打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物資雙向流通。
 
既然中央很明確，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程就是要打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)物資雙向流通，那么“快遞下鄉(xiāng)”工程實施三年以來，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走得如何、是為何故、應(yīng)當(dāng)如何?圍繞這三個遞進之問，在綜合上海、北京、黑龍江、湖北、安徽、江西、新疆、寧夏東中西不同地區(qū)不同縣域經(jīng)濟體的“快遞下鄉(xiāng)”工程實施情況的調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，本文發(fā)現(xiàn)：第一，快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”步履艱難，主要表現(xiàn)在營業(yè)網(wǎng)點艱難布局、經(jīng)營模式艱難探索、業(yè)務(wù)局限艱難突圍、服務(wù)半徑艱難延伸和服務(wù)質(zhì)量艱難平衡五方面。第二，導(dǎo)致城鄉(xiāng)物流“最后一公里”難走的主要原因包括：業(yè)務(wù)體量小致使規(guī)模顯現(xiàn)困難、業(yè)務(wù)成本高致使盈利提升困難、業(yè)務(wù)局限大致使空間拓展困難、業(yè)務(wù)裝備差致使操作規(guī)范困難、業(yè)務(wù)網(wǎng)點多致使市場容納困難、業(yè)務(wù)投訴多致使上級監(jiān)管困難。本文在此基礎(chǔ)之上提出政策建議。
 
二、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走得如何：步履艱難
 
中部地區(qū)的“最后一公里”問題可以作為代表。這里以湖北為例進行闡述。對湖北省13個行政市、自治州和3個直管縣級市下轄的131家縣級快遞機構(gòu)和233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點進行調(diào)查走訪：131家縣級快遞機構(gòu)中中國郵政縣級郵政支局34家，占26.0％，民營快遞企業(yè)縣級公司97家，占74.0％；233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點中經(jīng)營單一快遞品牌的網(wǎng)點184個，占79.0％，經(jīng)營多個快遞品牌的網(wǎng)點49個，占21.0％，多品牌經(jīng)營網(wǎng)點最多的經(jīng)營了8個快遞品牌。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”步履艱難，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
 
第一，營業(yè)網(wǎng)點艱難布局。從成立年份看，233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點中，2014年及以后設(shè)立的有135個，占57.9％。2014年底，131家縣級快遞機構(gòu)村鎮(zhèn)網(wǎng)點的平均擁有量是17.12個，2015年底是18.54個，截至2016年7月是19.32個。平均每家縣級快遞機構(gòu)年均村鎮(zhèn)網(wǎng)點增量不足2個，從速度上可見網(wǎng)點布局之艱難。除此之外，從覆蓋率上也能看出網(wǎng)點布局之艱難：調(diào)查顯示，村鎮(zhèn)網(wǎng)點建設(shè)起步原本就較晚，但“快遞下鄉(xiāng)”工程的實施雖然在一定程度上加快推進了快遞機構(gòu)在村鎮(zhèn)設(shè)點的步伐，但受限于村鎮(zhèn)網(wǎng)點建設(shè)起步較晚，3年下來全省快遞網(wǎng)點(不含村郵站)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的覆蓋率雖能達到99.50％，但在村一級的覆蓋率僅為6.09％。
 
第二，經(jīng)營模式艱難探索。從現(xiàn)狀上看，233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點中，代理網(wǎng)點134個，占57.5％，加盟網(wǎng)點73個，占31.3％，直營網(wǎng)點26個，占11.2％。代理網(wǎng)點主導(dǎo)村鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)的主要原因在于準入門檻低，經(jīng)營者可以兼業(yè)經(jīng)營，但從經(jīng)營模式的專業(yè)化來看，當(dāng)然是直營網(wǎng)點最為專業(yè)，其次是加盟網(wǎng)點，代理網(wǎng)點專業(yè)化程度最低。理性的快遞服務(wù)機構(gòu)在經(jīng)營模式上目前主要倚重于代理網(wǎng)點、側(cè)重于加盟網(wǎng)點、失重于直營網(wǎng)點，而沒有像城市快遞服務(wù)首選直營網(wǎng)點、次選加盟網(wǎng)點、略選代理網(wǎng)點的經(jīng)營模式，出現(xiàn)這種“倒掛”現(xiàn)象正從靜態(tài)層面反映出“快遞下鄉(xiāng)”工程在經(jīng)營模式上的艱難探索。從趨勢上看，2014年至今，131家縣級快遞機構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)點中，直營網(wǎng)點比例從20.3％下降到17.8％，加盟網(wǎng)點比例從41.1％下降到37.7％，代理網(wǎng)點比例從38.6％上升到44.6％?；仡櫝鞘锌爝f服務(wù)模式的發(fā)展歷程，從啟蒙階段的兼容式的代理網(wǎng)點演變?yōu)榘l(fā)展階段的批量性的加盟網(wǎng)點、再演變?yōu)槌墒祀A段的個性化的直營網(wǎng)點，與此相反，在農(nóng)村快遞服務(wù)的建設(shè)過程中，直營網(wǎng)點和加盟網(wǎng)點紛紛退出市場，取而代之的是代理網(wǎng)點，出現(xiàn)這種“倒灌”現(xiàn)象正從動態(tài)層面反映出“快遞下鄉(xiāng)”工程在經(jīng)營模式上的艱難探索。
 
第三，業(yè)務(wù)局限艱難突圍。從2014年、2015年及2016年1～7月的快遞業(yè)務(wù)量看，在131家縣級快遞機構(gòu)的平均業(yè)務(wù)量中，國內(nèi)異地件的占比分別是70.8％、70.7％、70.6％；233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點的平均業(yè)務(wù)量中，國內(nèi)異地件的占比分別是66.5％、67.0％、67.1％。一方面，國內(nèi)異地件的快遞服務(wù)需求最大，始終占七成左右，這說明業(yè)務(wù)范圍的局限性很大；另一方面，縣級快遞機構(gòu)國內(nèi)異地件占比逐年緩慢下降的同時，村鎮(zhèn)網(wǎng)點國內(nèi)異地件占比卻逐年緩慢上升，這說明打破業(yè)務(wù)局限正在進行之中，但突圍異常艱難。
 
第四，服務(wù)半徑艱難延伸。從派攬方式和范圍看，233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點中，僅52個網(wǎng)點提供上門服務(wù)，占22.3％；88個網(wǎng)點是客戶自己送取件，占37.8％；93個網(wǎng)點是鎮(zhèn)中心及附近提供上門服務(wù)、其他村組由客戶自己送取件，占40.0％。與城市快遞基本都提供上門服務(wù)相比，農(nóng)村快遞服務(wù)半徑尚需延伸。233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點中，區(qū)域內(nèi)收送網(wǎng)點195個，占村鎮(zhèn)網(wǎng)點樣本量83.7％。131家縣級快遞機構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)點中，區(qū)域內(nèi)收送網(wǎng)點的占比從2014年的67.6％上升到2016年上半年的70.6％。受制于經(jīng)營成本，快遞網(wǎng)點多在區(qū)域內(nèi)派攬件，快遞上門服務(wù)難以下沉到村，而且即便是區(qū)域內(nèi)收送網(wǎng)點的比例近三年也僅擴大了3個百分點，可見服務(wù)半徑延伸之艱難。
 
第五，服務(wù)質(zhì)量艱難平衡。對快遞行業(yè)而言，時效性和安全性是服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，在給定條件下，兩者又是一對顧此失彼的權(quán)衡取舍關(guān)系。從131家縣級快遞機構(gòu)反映遭遇投訴最多的問題看，位居榜首的是“派件有延誤”，被提及100次，“取件不及時”25次，“貨物有損毀”58次，“貨物有遺失”26次。換言之，95.4％的縣級快遞機構(gòu)在時效性方面收到過投訴，64.1％在安全性方面收到過投訴。雖然在時效性和安全性上的投訴比例都比較高，但在現(xiàn)有條件下出于對人民群眾財產(chǎn)安全的考慮和快遞企業(yè)將安全生產(chǎn)放在首位理念的落實，安全性方面的投訴能夠控制在65％以下，勢必導(dǎo)致時效性方面問題突出，故而時效性投訴量高達95％以上。
 
三、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”為何難走：困難重重
 
被調(diào)查對象在回答當(dāng)前制約農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展的主要障礙時，131家縣級快遞機構(gòu)中，提及“物流成本高”的有92次，“準入門檻低競爭激烈”的有87次，“農(nóng)民居住地與快遞需求分散”57次，“農(nóng)村交通運輸條件差”50次，“行業(yè)標準化程度低”37次，“缺乏農(nóng)村快遞人員”23次，“農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不健全”21次，提及率分別為70.2％、66.4％、43.5％、38.2％、28.2％、17.6％、16.0％。176個村鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點負責(zé)人對目前遇到的主要困難和問題的回答結(jié)果，依次是“成本高”60次，“利潤低”50次，“業(yè)務(wù)量小”39次，“競爭激烈”20次，“罰款過重”20次，“惡意投訴”18次，“住戶過于分散”12次，“快遞人員待遇差流動性大”12次，提及率分別為34.1％、28.4％、22.2％、11.4％、11.4％、10.2％、6.8％、6.8％。綜合分析調(diào)查結(jié)果，導(dǎo)致城鄉(xiāng)物流“最后一公里”行走艱難的原因主要有如下六個方面。
 
第一，業(yè)務(wù)體量小致使規(guī)模顯現(xiàn)困難。從均值上看，調(diào)查顯示，233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點2014年、2015年、2016年1～7月的平均每個網(wǎng)點日均業(yè)務(wù)量分別是54.87件、76.47件、64.67件，預(yù)計受2016年下半年“雙十一”、“雙十二”的網(wǎng)購狂歡效應(yīng)拉動，全年平均每個網(wǎng)點日均業(yè)務(wù)量有望突破100件，但與城鎮(zhèn)網(wǎng)點業(yè)務(wù)量仍難相比擬。從分布上看，調(diào)查顯示，2016年1～7月45.9％的村鎮(zhèn)網(wǎng)點日均派攬件量不足60件。
 
第二，業(yè)務(wù)成本高致使盈利提升困難。從營收成本比例來看，調(diào)查顯示，2014年、2015年和2016年1～7月，131家縣級快遞機構(gòu)的平均營業(yè)成本率分別是61.3％、65.6％、62.7％，233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點的平均營業(yè)成本率分別是65.7％、56.5％、60.1％，這就是說，營業(yè)成本支出覆蓋營業(yè)收入約六成。高成本致使盈利困難，進而從盈利水平來看，調(diào)查顯示，2016年1～7月，44.8％的村鎮(zhèn)網(wǎng)點月均營業(yè)利潤少于1500元，6.1％的村鎮(zhèn)網(wǎng)點甚至是零利潤或負利潤運營。此外，從盈利結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查顯示，零利潤或負利潤運營的村鎮(zhèn)網(wǎng)點中，半數(shù)屬于郵政機構(gòu)。如襄陽市調(diào)查的5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局，4家快遞業(yè)務(wù)虧損，郵政網(wǎng)點收入主要來自吸收農(nóng)村存款的轉(zhuǎn)存利差。
 
第三，業(yè)務(wù)局限大致使空間拓展困難。從業(yè)務(wù)總體結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查顯示，58.0％的網(wǎng)點攬件量占比不到兩成。從2014年、2015年和2016年1～7月的快件結(jié)構(gòu)看，131家縣級快遞機構(gòu)的派件占比分別是78.2％、77.4％、78.5％，攬件占比分別是21.8％、22.6％、21.5％；233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點的派件占比分別是78.8％、77.3％、77.6％，攬件占比分別是21.2％、22.7％、22.4％?？爝f行業(yè)的利潤點在于攬件業(yè)務(wù)，囿于農(nóng)村電商發(fā)展滯后，攬件量遠少于派件量，限制了利潤空間。隨之從攬件業(yè)務(wù)在網(wǎng)點之間的分布來看，調(diào)查顯示，2016年1～7月，58.0％的村鎮(zhèn)網(wǎng)點攬件量不足總業(yè)務(wù)量的兩成。
 
第四，業(yè)務(wù)裝備差致使操作規(guī)范困難。從營業(yè)面積來看，調(diào)查顯示，233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點中有98個網(wǎng)點營業(yè)面積不足30平方米，占42.1％，營業(yè)面積最小的僅1.5平方米。從設(shè)備情況來看，調(diào)查顯示，僅107個網(wǎng)點配有貨架、電腦、自有車輛、手持終端、電話、稱重電子秤、攝像頭、包裝設(shè)施、保險設(shè)施、掃描設(shè)施全套基礎(chǔ)設(shè)備，占45.9％；126個村鎮(zhèn)網(wǎng)點設(shè)備不齊全，其中，無保險設(shè)施的89個，無手持終端的56個，無掃描設(shè)備的52個，無包裝設(shè)施的44個，無自有車輛的42個，無攝像頭的37個，無貨架的28個，無電腦的9個，無稱重電子秤的8個，無電話的7個。網(wǎng)點業(yè)務(wù)裝備差使得業(yè)務(wù)規(guī)范化程度較低，進而制約了服務(wù)質(zhì)量的提升。
 
第五，業(yè)務(wù)網(wǎng)點多致使市場容納困難。從網(wǎng)點配置情況來看，調(diào)查顯示，快遞機構(gòu)偏愛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心扎堆設(shè)點，233個村鎮(zhèn)中，有24個村鎮(zhèn)僅一家快遞網(wǎng)點，91個有2～4個網(wǎng)點，70個有5～7個網(wǎng)點，26個有8～10個網(wǎng)點，22個有11個及以上網(wǎng)點。如黃石市的中通快遞有限公司大冶分公司湛月路分部所在村鎮(zhèn)甚至有7個同品牌網(wǎng)點競爭。在每個村鎮(zhèn)業(yè)務(wù)體量原本很小的條件下，市場無法容納這么多的網(wǎng)點進入市場、爭奪份額，所以很多網(wǎng)點處于零利潤或虧損狀態(tài)，所有網(wǎng)點生存艱難。
 
第六，業(yè)務(wù)投訴多致使上級監(jiān)管困難。調(diào)查顯示，從131家縣級快遞機構(gòu)回答遭遇投訴最多問題的情況看，只有3家表示基本沒有投訴，99.7％的機構(gòu)都收到過各式各樣的投訴，有些投訴頗為無理，如客戶因不理解為何要先付費再寄送而引發(fā)爭吵并投訴代理點；客戶不及時取件卻投訴代理點延誤派件。如黃石市陽新縣木港鎮(zhèn)的申通快遞員反映經(jīng)常收到總公司的各種罰款，只要有投訴公司就罰款，沒有相應(yīng)的申訴機制，有時候他們還沒收到快件就被罰款了，2015年被處罰款六七千，深感無奈。投訴多且亂，上級部門一時也難以厘清頭緒，基于管理的效率考慮，上級機構(gòu)在監(jiān)管上于短期內(nèi)也只能采取罰款這種簡單粗暴的方式，以期達到立竿見影的整治效果。
 
四、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走通：清除障礙
 
工欲善其事，必先利其器。解決城鄉(xiāng)物流“最后一公里”諸多困難的第一步，也是最易辦到的一步就是清除障礙，建議從以下三個方面著手：
 
(一)清除客體障礙，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提升物力資本存量
 
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間配送距離較遠，路況較差，加大了快遞員的配送難度，降低了派件效率。順豐快遞集賢網(wǎng)點負責(zé)人表示：快遞下鄉(xiāng)要建好村屯道路，同時要配備好交通運輸設(shè)施，辦理特殊車輛通行?？渴掷m(xù)，以免影響派送效率。其他被調(diào)查者也表示，快遞派送車輛上道運輸和?？康暮戏ɑ瘑栴}以及鄉(xiāng)村距離遠、路況差的現(xiàn)實情況，是困擾快遞企業(yè)快速發(fā)展的癥結(jié)。因此需要清除客體障礙，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提升物力資本存量，具體需清除道路、車輛、站點、終端四個方面的物流障礙。
 
一是整治道路，以清除物流旅途障礙。加強農(nóng)村路網(wǎng)的建設(shè)和維護，在實現(xiàn)全硬化的基礎(chǔ)上，每年安排專項資金用于公路養(yǎng)護和修復(fù)，確保公路暢通。交通運輸不便是阻礙“快遞下鄉(xiāng)”順利推進的一大難題，需加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入力度，改善農(nóng)村交通環(huán)境，便于快遞車輛進入。
 
二是整治車輛，以清除物流載體障礙。政府要在快遞企業(yè)車輛購置方面給予一定的資金補助，提升快遞派送車輛運輸能力。政府還需為快遞車輛配備統(tǒng)一的通行證件和標識，保證快遞車輛的行駛、?？?、作業(yè)安全，以便快遞企業(yè)能夠更好地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)。
 
三是整治站點，以清除物流端口障礙。如需要在繁華街區(qū)和居民居住集中區(qū)設(shè)立快遞車輛專用?？奎c。調(diào)查顯示，雖然在部分村鎮(zhèn)快遞公司郵件派送車輛貼有公司標識，但在派送過程中，遇到樓層高、路途遠的情況，車輛停靠超時，因此造成了不可避免的罰款。
 
四是整治終端，以清除物流匹配障礙。第一，要逐步規(guī)范農(nóng)村建房的布局，并督促村委會及村民小組將每家每戶的規(guī)范門牌號碼安訂到位；第二，要進一步完善移動、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，加強現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)提速，加快推行“三網(wǎng)合一”步伐，確保鄉(xiāng)村組網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
 
(二)清除主體障礙，通過職業(yè)培訓(xùn)來提升人力資本存量
 
湖北調(diào)查顯示，近三年，233個村鎮(zhèn)網(wǎng)點的平均快遞從業(yè)人員數(shù)(包括兼職)分別是2.51人、2.49人、2.64人，人員不足和穩(wěn)定性差是共性問題。對安徽調(diào)查顯示，當(dāng)前，安徽部分鄉(xiāng)村快遞采取與超市、商店合作的模式，設(shè)立代理點，從業(yè)人員兼職較多，人員素質(zhì)良莠不齊，難以提升服務(wù)質(zhì)量。因此必須強化職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村快遞人才隊伍。
 
一是開展職業(yè)培訓(xùn)，以保證每個快遞人員的人力資本下限。對于單個快遞企業(yè)而言，加強本公司基層網(wǎng)點快遞人員職業(yè)培訓(xùn)，對參加快遞職業(yè)培訓(xùn)，并從事郵政快遞行業(yè)的本省農(nóng)村勞動者給予相應(yīng)獎勵，并落實提高快遞人員收入水平，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村快遞人才隊伍，以保證每個農(nóng)村快遞人員的人力資本下限。
 
二是開展資格考試，以保證整體快遞人員的人力資本均值。對于整個快遞行業(yè)而言，需加大對鄉(xiāng)村快遞人員的從業(yè)資格考試、行業(yè)自組織的認證考試，明確各工作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)，增強責(zé)任意識，鼓勵鄉(xiāng)村快遞從業(yè)者自覺樹立品牌形象，以保證整體農(nóng)村快遞人員人力資本均值的方式來引導(dǎo)鄉(xiāng)村快遞行業(yè)健康發(fā)展。
 
三是開展業(yè)務(wù)競賽，以保證多數(shù)快遞人員的人力資本保值增值。對于企業(yè)和行業(yè)的良性發(fā)展而言，需要在大多數(shù)員工身上產(chǎn)生棘輪效應(yīng)，即員工的人力資本只能升不能降。實現(xiàn)農(nóng)村快遞企業(yè)或行業(yè)大多數(shù)快遞人員的人力資本保值增值的最簡單、最節(jié)約成本且效果最理想的做法就是標明物質(zhì)獎勵和秉持三公原則的業(yè)務(wù)競賽。對應(yīng)的物質(zhì)獎勵主要有優(yōu)勝者可晉升經(jīng)理、突出者可進城觀摩交流、優(yōu)秀者可加薪獲獎等。
 
(三)清除制度障礙，通過體制改革來提升行政服務(wù)水平
 
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管部分農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展迅猛，但在安全、綠色、環(huán)保等方面與當(dāng)前的社會、經(jīng)濟發(fā)展還存在一定的矛盾。訪談發(fā)現(xiàn)，在工商登記管理方面，多數(shù)地方政府未能給予快遞企業(yè)便利，精簡審批流程，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在企業(yè)稅費成本方面，多數(shù)地方政府未能切實減輕快遞企業(yè)稅收負擔(dān)，對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，未按國家有關(guān)規(guī)定落實稅收抵免政策。為此，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，政府的相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)盡快完善頂層設(shè)計，制定行業(yè)相關(guān)強制性標準與規(guī)范，引導(dǎo)快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展應(yīng)該成為快遞業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
 
一是盡快出臺快遞行業(yè)專用車輛新國標，協(xié)調(diào)交通管理部門解決快遞車輛道路通行權(quán)。盡管上海為部分快遞企業(yè)特批解決了部分快遞運輸車輛，但對整個行業(yè)來說仍然是杯水車薪，車輛的標準化和上海牌照問題始終制約了快遞業(yè)的配送安全與時效。因此，必須加快制定相關(guān)強制標準，使快遞用運輸車輛能獲得相應(yīng)的法律地位。同時加大力度推動新能源物流車輛的推廣應(yīng)用，并制定相應(yīng)的通行和牌照使用政策，保障快遞運輸車輛的道路通行權(quán)和部分優(yōu)先權(quán)，使快遞運輸既能安全高效，又不會對農(nóng)村交通與環(huán)境造成過大的壓力。
 
二是建立農(nóng)村快遞包裝物的國家標準，推動建立包裝物循環(huán)再利用的運行模式。政府及相關(guān)主管部門應(yīng)主動運用政策法規(guī)和技術(shù)標準，對快遞包裝的規(guī)格和材料建立統(tǒng)一標準，從源頭開始減少包裝物產(chǎn)生的廢棄物。同時運用減稅的辦法推動快遞企業(yè)建立回收再利用的包裝循環(huán)系統(tǒng)，推動農(nóng)村快遞服務(wù)業(yè)走向“綠色環(huán)保”的發(fā)展模式。
 
三是建立統(tǒng)一的標準化的終端設(shè)施及平臺，在有條件地區(qū)試圖推行智能終端。目前，“快遞下鄉(xiāng)”涉及農(nóng)村民生問題，快遞終端設(shè)施納入公共服務(wù)基本設(shè)施建設(shè)的一部分已勢在必行，政府應(yīng)攜同快遞企業(yè)共同開發(fā)建立標準化的投遞柜，有條件的地區(qū)(如上海、北京)可建立智能投遞柜，解決快遞“下鄉(xiāng)難”“進村難”“入戶難”等問題，構(gòu)建農(nóng)村標準快遞、便捷快遞、安全快遞，甚至智能快遞。
 
五、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走完：完善機制
 
在清除障礙以打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”之后，如何才能保證快遞企業(yè)在“快遞下鄉(xiāng)”工程中有意愿且有能力走完“最后一公里”，而不至于半途夭折。綜合東中西不同地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，建議需要從市場機制、參與機制和激勵機制三個方面來完善機制。
 
(一)完善市場機制，以使發(fā)達縣域產(chǎn)生示范效應(yīng)
 
完善的農(nóng)村快遞服務(wù)市場有三個必要條件：城鄉(xiāng)一體化、行業(yè)主體民營化、業(yè)務(wù)模式多元化。北京市“快遞下鄉(xiāng)”工程在實施過程中于完善市場機制方面具有如下三個示范性效應(yīng)，發(fā)達縣域經(jīng)濟體可以此作為標桿，以助其城鄉(xiāng)物流“最后一公里”的市場機制建設(shè)。
 
示范效應(yīng)1：北京已基本做到“快遞下鄉(xiāng)”全覆蓋。北京的城鄉(xiāng)一體化水平在全國處于前列，為“快遞下鄉(xiāng)”創(chuàng)造了良好的條件。北京郵政3973個村郵站已覆蓋全市所有行政村；民營快遞企業(yè)雖然沒有實現(xiàn)網(wǎng)點在所有村鎮(zhèn)的設(shè)立和全覆蓋，但在較大的村鎮(zhèn)均設(shè)立了站點或代理點，不能配送到家的村鎮(zhèn)居民也可通過自提等方式獲得快件。在所調(diào)查的50家樣本企業(yè)中，共18家在村鎮(zhèn)設(shè)置了網(wǎng)點或者本身就在村鎮(zhèn)。
 
示范效應(yīng)2：民營企業(yè)在“快遞下鄉(xiāng)”中起主導(dǎo)作用。
 
一是行業(yè)發(fā)展中民營企業(yè)已占據(jù)重要位置。從快遞行業(yè)發(fā)展的形勢看，民營企業(yè)的位置越來越重要，2016年上半年全市規(guī)模以上快遞企業(yè)中民營企業(yè)數(shù)量占比達7成，收入增速超過行業(yè)整體8個百分點，對行業(yè)增長的帶動性強；規(guī)模以下快遞企業(yè)中民營經(jīng)濟占比則更高，在全市規(guī)模以下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的56家快遞行業(yè)樣本單位中，54家屬于民營。國有企業(yè)在行業(yè)競爭中發(fā)展?jié)摿Σ患懊駹I企業(yè)。如北京郵政在村鎮(zhèn)市場的覆蓋率雖高，但據(jù)調(diào)查，2016年上半年，延慶、密云、平谷和順義郵政村級站點快遞業(yè)務(wù)量均有不同程度的下滑。
 
二是村鎮(zhèn)快遞業(yè)務(wù)已成為民營企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點。民營企業(yè)依靠自身靈活的機制優(yōu)勢和比價優(yōu)勢，在村鎮(zhèn)網(wǎng)點快遞業(yè)務(wù)的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，業(yè)務(wù)量增長態(tài)勢較好。在18家有村鎮(zhèn)網(wǎng)點的民營企業(yè)中，業(yè)務(wù)量增長的有9家，持平的有8家，減少的只有1家。北京順豐速運有限公司、北京申通快遞服務(wù)有限公司增長較快，村鎮(zhèn)網(wǎng)點快遞業(yè)務(wù)量同比分別增長17.4％和20％，村鎮(zhèn)快遞業(yè)務(wù)已成為這些企業(yè)比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)增長點。
 
三是民營企業(yè)村鎮(zhèn)網(wǎng)點擴展意愿較高。目前，由軌道交通、高速公路、新城路網(wǎng)、淺山區(qū)路網(wǎng)等搭建的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系已具規(guī)模，同時農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，使村鎮(zhèn)快遞市場的發(fā)展環(huán)境越來越好，民營快遞企業(yè)加快在村鎮(zhèn)布點布局的意圖日趨明顯。在已設(shè)有村鎮(zhèn)網(wǎng)點的18家企業(yè)中，11家有進一步擴展的意愿，占61.1％。7家沒有進一步擴展意愿的多數(shù)為村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)，受規(guī)模限制所致。民營企業(yè)特別是規(guī)模較大的企業(yè)陸續(xù)制定本公司快遞下鄉(xiāng)的相關(guān)計劃，準備在村鎮(zhèn)快遞市場上有所作為。
 
示范效應(yīng)3：發(fā)展態(tài)勢整體較好，業(yè)務(wù)模式較為多元。全市村鎮(zhèn)快遞市場的發(fā)展態(tài)勢整體較好，各種規(guī)模的快遞企業(yè)不斷調(diào)整和優(yōu)化自己的業(yè)務(wù)模式，呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展特征。
 
一是大中型企業(yè)積極自建網(wǎng)點或?qū)で蟠怼Ｉ晖?、天昊快遞等大中型快遞企業(yè)啟動了“千縣萬鎮(zhèn)”等工程，積極通過代理合作、自建網(wǎng)點等方式擴展市場和業(yè)務(wù)范圍。據(jù)調(diào)查，2016年上半年，大中型快遞樣本企業(yè)中村鎮(zhèn)網(wǎng)點收入增速一般在10％以上。
 
二是小微企業(yè)通過加盟等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈。小微快遞企業(yè)依靠加盟等方式支撐著村鎮(zhèn)快遞業(yè)務(wù)的末端，模式逐步成熟。小微快遞樣本企業(yè)村鎮(zhèn)網(wǎng)點收入情況增勢較好，2016年上半年，小微快遞樣本企業(yè)中村鎮(zhèn)網(wǎng)點收入增加和持平的比例為92.8％。
 
三是郵政積極尋求農(nóng)郵合作，助推農(nóng)村電商發(fā)展。北京郵政則依托本系統(tǒng)的村郵站，推動“農(nóng)郵通”服務(wù)站推廣建設(shè)工作，通過覆蓋村鎮(zhèn)的郵政各類平臺謀劃為農(nóng)企、商戶提供電商服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品進城、助力雙向流通起到了關(guān)鍵作用，初步形成了較好的業(yè)務(wù)運作模式。
 
(二)完善參與機制，使不發(fā)達縣域產(chǎn)生追趕效應(yīng)
 
參與機制完善的充分且必要條件是行為主體有意愿且有能力，具體表現(xiàn)為參與的風(fēng)險扣減后收益大于參與成本。所以城鄉(xiāng)物流“最后一公里”建設(shè)中完善對快遞企業(yè)的參與機制重在降風(fēng)險和增利得。
 
一是引入準入保險機制，以使進入市場后實踐失敗造成的損失得到一定的補償。新疆調(diào)查顯示，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少，業(yè)務(wù)量小，且快遞業(yè)務(wù)大多為派件業(yè)務(wù)，對快遞企業(yè)的盈利影響微乎其微，因此所調(diào)查的快遞企業(yè)進一步擴展的意愿大多不強。在調(diào)查的阿勒泰5家民營快遞企業(yè)中，僅有圓通公司表示有業(yè)務(wù)擴展的意愿。申通公司表示考慮向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，但是不確定，因為目前快遞企業(yè)過多，競爭壓力較大。其他3家民營快遞企業(yè)則表示沒有進一步擴展的意愿。對于這類快遞企業(yè)之所以意愿較弱并不是他們不看好行業(yè)發(fā)展前景和不了解行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，而是在順應(yīng)趨勢的發(fā)展進程中，個體抗風(fēng)險的能力太弱，破產(chǎn)失敗的概率過高所致。因此，應(yīng)該引入保險機制，以使這類意愿較弱的現(xiàn)有或潛在快遞機構(gòu)在進入市場后若實踐失敗而造成的損失得到一定的補償，有了這道創(chuàng)業(yè)保障，參與意愿肯定能夠得到極大提高。
 
二是引入增量補償機制，以使擴大市場的實際利得大于其從事其他行業(yè)的機會利得。寧夏調(diào)查顯示，59.2％的快遞企業(yè)表示下一步在農(nóng)村有擴展意愿。中國郵政寧夏固原分公司將在各村鎮(zhèn)建立農(nóng)村郵站，更加方便快遞進村和農(nóng)產(chǎn)品出村，解決快遞投遞“最后一公里”。中通、申通均表示要繼續(xù)加大原州區(qū)村鎮(zhèn)網(wǎng)點的擴展，但目前還沒有具體計劃。順豐則表示在2017年底達到原州區(qū)村鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋。在寧夏平羅，中國郵政平羅分公司規(guī)劃建設(shè)全覆蓋村級網(wǎng)點，韻達、圓通、優(yōu)速三家快遞公司規(guī)劃建設(shè)全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點。對于這類通過前期初步建立其營業(yè)網(wǎng)點的快遞企業(yè)，他們已經(jīng)積累了響應(yīng)的能力，面對他們較為強烈的擴張意愿，為了對沖邊際收益遞減效應(yīng)，需引入增量補償機制，即對新增設(shè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)點或新延伸覆蓋范圍或新提高覆蓋率而發(fā)生的新增成本進行部分抵扣，增大邊際利得，以使擴大市場的實際利得大于其從事其他行業(yè)的機會利得。
 
(三)完善激勵機制，使欠發(fā)達縣域產(chǎn)生梯度效應(yīng)
 
介于東部農(nóng)村快遞較為發(fā)達與西部農(nóng)村快遞較為滯后之間，中部農(nóng)村快遞正處于崛起之勢。面對這種崛起勢頭，與東部主要致力于市場機制建設(shè)和西部主要致力于參與機制建設(shè)不同，中部應(yīng)主要致力于激勵機制建設(shè)。通過完善激勵機制，在應(yīng)對各自在崛起時的個性化需求、瓶頸化擴張、短板式缺陷時，能夠通過企業(yè)自身積累、企業(yè)間交流、行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)化、政府協(xié)調(diào)等多途徑予以解決，以使城鄉(xiāng)物流“最后一公里”建設(shè)在欠發(fā)達縣域經(jīng)濟體于發(fā)達縣域示范效應(yīng)、不發(fā)達縣域追趕效應(yīng)之間形成梯度效應(yīng)。
 
江西調(diào)查顯示，74.5％的縣級快遞單位認為行業(yè)發(fā)展有前景，下一步準備進行業(yè)務(wù)或網(wǎng)點擴展。其中，80.0％的中國郵政縣級郵政支局進一步拓展業(yè)務(wù)是為了應(yīng)對民營快遞企業(yè)的競爭，增加業(yè)務(wù)量，方便農(nóng)村居民用郵；70.1％的民營快遞企業(yè)縣級公司進行網(wǎng)點擴展是為了搶占市場，增加消費群體，提升品牌效應(yīng)。
 
黑龍江調(diào)查顯示，盡管目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞業(yè)務(wù)數(shù)量較少，而且面臨諸多運營管理難題，但絕大多數(shù)經(jīng)營者依然看好農(nóng)村快遞行業(yè)，并對快遞行業(yè)后期發(fā)展抱有極大期望。在被問到“您對快遞行業(yè)今后的發(fā)展如何判斷”時，46個被調(diào)查機構(gòu)中，認為“看好，發(fā)展?jié)摿薮?rdquo;的為37個，占80.4％；認為“一般，和現(xiàn)在差不多”的為2個，占4.3％；認為“不看好，成本不斷提高利潤下降”的為7個，占15.2％。黑龍江賓縣天天快遞負責(zé)人呂坤認為：“未來一階段快遞企業(yè)利潤突破點在農(nóng)村市場，這是一次挑戰(zhàn)更是機遇，誰率先實現(xiàn)全覆蓋，誰就有可能成為本行業(yè)的領(lǐng)軍者。雖然現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展遇到不少問題，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口眾多，市場潛力巨大，且受地理區(qū)位限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村部分商品實體店覆蓋率較低，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民對網(wǎng)購的依賴甚至高過城市居民。并且隨著國家出臺快遞下鄉(xiāng)政策的推動，發(fā)展農(nóng)村快遞是大勢所趨，前景廣闊。”
 
湖北調(diào)查顯示，從下一步的發(fā)展意愿看，131家縣級快遞機構(gòu)中，有94家打算擴大規(guī)模，占71.8％，維持現(xiàn)狀的有30家，縮小規(guī)模的僅3家，有其他打算的有4家。而打算擴大經(jīng)營規(guī)模的94家縣級快遞機構(gòu)中，計劃增設(shè)網(wǎng)點的有47家，占50％，計劃在現(xiàn)有網(wǎng)點下增加人員、設(shè)備、場地投入的有43家，占45.7％，有其他擴張計劃的有4家。
 
安徽調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村快遞從業(yè)者都看好該行業(yè)前景，認為農(nóng)村消費群體大、部分商品實體店覆蓋率較低、網(wǎng)購便捷成為一種生活方式，市場潛力大。行政村一級除中國郵政速遞開始布局外，僅有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點開始在較大的行政村或農(nóng)村集鎮(zhèn)開設(shè)代理點，目前村級業(yè)務(wù)量尚不足以支持設(shè)點運行費用。安徽省郵政局將“快遞下鄉(xiāng)”工程作為農(nóng)村市場發(fā)展重點，充分利用郵政系統(tǒng)點多面廣的優(yōu)勢，在行政村一級設(shè)置村郵樂購站點。如安徽泗縣郵政局在全縣174個行政村設(shè)置村郵樂購站點，同時建立66個村級便民服務(wù)站。阿里巴巴集團也大力推進“農(nóng)村淘寶”工程，通過招募合伙人方式運行。合伙人只需繳納5000元押金，即可得到阿里巴巴統(tǒng)一的免費門店裝修，享受相應(yīng)培訓(xùn)。一些自主創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民通過合伙人計劃，在村里經(jīng)營農(nóng)村淘寶，幫助農(nóng)民下單，收取傭金。如安徽舒城縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)73家村級淘寶服務(wù)站，截至2016年9月底將新設(shè)立10～15家村級淘寶服務(wù)站。
 
六、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走穩(wěn)：加強保障
 
從表面上看，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走不穩(wěn)與到村的“貨物少、路難行、人難找、成本高”有關(guān)。因為快遞公司只根據(jù)代理點的派送量，按1～1.5元/件標準來給予代理點報酬，其他的電話費、交通費、代理費以及錯件、掉件和損壞等的風(fēng)險費用均由代理點承擔(dān)，如此低廉的報酬要將快遞送到農(nóng)戶手中，代理點就會虧本，故只好通知收件人自行取貨。據(jù)粗略測算，50件快件城區(qū)送貨時間約2～3小時，農(nóng)村則需要1天甚至更長。如湖北通城縣北港鎮(zhèn)有3.5萬常住人口，但每天的平均派件量僅150件，到村的派件量還不足15件，如果送到戶的話回程相當(dāng)于是空跑，這就形成了快遞公司：數(shù)量少→成本高→不愿入戶派送，購物農(nóng)戶：到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取件麻煩→不愿網(wǎng)購→網(wǎng)購量少的不良循環(huán)。
 
從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走不穩(wěn)與農(nóng)民缺乏網(wǎng)購知識、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、硬件設(shè)施不好、取貨不方便等有關(guān)。一是不懂操作方法，農(nóng)民不會電子商務(wù)。根據(jù)湖北咸寧市勞動就業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年農(nóng)村勞動力新增外出就業(yè)人數(shù)分別為40329人、34340人，其中出省人數(shù)分別為29119人、26132人，這些人的年齡大部分在20～45歲之間，說明農(nóng)村的青壯年勞動力大量外出，留守在家的大部分是老人和小孩子，他們對使用智能手機和電腦的方法和技能知之甚少，利用他們上網(wǎng)購物就更困難了。二是軟硬設(shè)施不全，農(nóng)民不會電子商務(wù)。2015年湖北咸寧市903個行政村中有856個實現(xiàn)有線寬帶覆蓋，占94.8％，還有47個村沒有接通有線寬帶，接通的村也部分存在帶寬不足、網(wǎng)速不高等問題。另據(jù)2015年一體化住戶調(diào)查年報資料顯示，農(nóng)村居民每百戶手機、計算機擁有量分別為218部、16臺，但接入互聯(lián)網(wǎng)的分別只有28部、16臺，軟硬件設(shè)施不全導(dǎo)致農(nóng)民上網(wǎng)瀏覽機會少，上網(wǎng)購物更少。三是取送貨遠而不便，農(nóng)民不愿電子商務(wù)。目前，快遞網(wǎng)點只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點是超市或者個體商店，他們收到快遞公司送來的快件后就打電話通知來取，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域較大，路途較遠，取貨不太便，有些農(nóng)民不想在網(wǎng)上買。
 
從渠道上看，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”走不穩(wěn)與涉農(nóng)電商上行業(yè)務(wù)量少、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道不夠暢通也有關(guān)。近年來，湖北咸寧市各級政府十分重視涉農(nóng)電商平臺建設(shè)，赤壁市、通山縣分別被列入國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣市、全省首批村淘縣，通城縣成為阿里巴巴全國農(nóng)村電子商務(wù)試點縣，但目前均屬于起步階段。如赤壁市電商平臺的標桿綠購網(wǎng)2015年1～11月底銷售額4500萬元，其中上行業(yè)務(wù)銷售3800萬元，占84.4％，下行業(yè)務(wù)購進700萬元，占15.6％，37個農(nóng)村淘寶2016年10～11月的600萬元銷售額中只有下行業(yè)務(wù)“購”，還沒有上行業(yè)務(wù)“銷”。上行銷售業(yè)務(wù)不多，意味著快遞下鄉(xiāng)雙向通道不均衡，下鄉(xiāng)送貨返程單邊放空多，增加了成本。
 
網(wǎng)絡(luò)購物是降低購銷成本、拉動內(nèi)需、提高居民生活質(zhì)量的重要推手，電商是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。激活農(nóng)村電子商務(wù)是快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”能夠走穩(wěn)的重要保障，故而建議：
 
第一，加強宣傳培訓(xùn)，保障農(nóng)民會在網(wǎng)上做買賣。一要充分利用農(nóng)村“精準扶貧”、“三萬”⑤活動等時機，對農(nóng)戶進行網(wǎng)絡(luò)平臺、上網(wǎng)技巧和網(wǎng)購方法等相關(guān)知識的培訓(xùn)。二要大力發(fā)展地方經(jīng)濟，為農(nóng)民提供更多家門口就業(yè)的機會，讓外出的中青年農(nóng)民工數(shù)量逐步減少，吸引已外出的人員主動返鄉(xiāng)。三要加大對農(nóng)村淘寶等新生事物宣傳推介力度，引導(dǎo)農(nóng)戶正確認識和接受。如湖北咸寧通城縣北港鎮(zhèn)的一位農(nóng)村淘寶網(wǎng)業(yè)主介紹，相對于資金和政策的支持，他們更需要的是在宣傳、推廣上的幫助。
 
第二，加強電信設(shè)施，保障農(nóng)民能在網(wǎng)上做買賣。一要進一步完善移動、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進行提質(zhì)提速，加快推行“三網(wǎng)合一”步伐，確保鄉(xiāng)村組網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；二要加強農(nóng)村路網(wǎng)的建設(shè)和維護，在實現(xiàn)全硬化的基礎(chǔ)上，每年安排專項資金用于公路養(yǎng)護和修復(fù)，確保公路暢通；三要逐步規(guī)范農(nóng)村建房的布局，并督促村委會及村民小組將每家每戶的規(guī)范門牌號碼安裝到位。
 
第三，加強投遞便利，方便農(nóng)民在線經(jīng)營。在調(diào)查過程中，部分農(nóng)民反映，如果快遞公司能送貨上門，適當(dāng)增加一點費用他們是能接受的。所以快遞公司可以充分利用大數(shù)據(jù)等分析方法，以網(wǎng)購量為標志進行篩選，并結(jié)合人口數(shù)量、交通便利等標志來增設(shè)行政村村民委員會或人口聚集中心為代理點，并與代理點簽訂規(guī)范的代理合同，明確責(zé)、權(quán)、利，嘗試共同走穩(wěn)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”，逐步實現(xiàn)農(nóng)村快遞送貨上門或方便農(nóng)民到代理點，提高農(nóng)民電子商務(wù)的積極性，讓更多的農(nóng)民愿意進行在線經(jīng)營。
 
此外還需重點鼓勵扶持，讓快遞電商相互促進。一要以農(nóng)副土特產(chǎn)品為切入點，加大快遞下鄉(xiāng)網(wǎng)點布局引導(dǎo)力度，充分調(diào)動快遞公司到村的積極性。二要引導(dǎo)快遞與郵政的合作：快遞各類服務(wù)主體在農(nóng)村市場各有優(yōu)劣，只有互通有無、資源共享才能實現(xiàn)互惠共贏。三要引導(dǎo)電商與快遞的融合：搶抓農(nóng)村電子商務(wù)大發(fā)展的契機，鼓勵快遞企業(yè)與電商合作，主動融入電商行列。四要引導(dǎo)電商與農(nóng)村專業(yè)合作社的協(xié)作：電商為合作社搭建營銷平臺，提供信息，合作社為電商提供優(yōu)質(zhì)暢銷的特色農(nóng)副產(chǎn)品，助力電商上下行業(yè)務(wù)量的增長。
 
七、城鄉(xiāng)物流“最后一公里”如何走強：創(chuàng)新模式
 
城鄉(xiāng)物流“最后一公里”在走穩(wěn)的基礎(chǔ)上如何走強，不能照搬照抄或簡單模仿城市快遞服務(wù)模式，而應(yīng)探索適宜于農(nóng)村快遞自身發(fā)展的創(chuàng)新性特有模式。
 
(一)創(chuàng)新治理模式，以便產(chǎn)業(yè)合理布局
 
作為經(jīng)濟“新常態(tài)”下的“黑馬”，隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，快遞服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量也呈快速增長態(tài)勢。然而低價競爭、暴力分揀、安全驗視漏洞等依然是快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展中的短板。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實到創(chuàng)新治理模式，減少低端產(chǎn)品的價格競爭，應(yīng)該是快遞企業(yè)彌補自身服務(wù)“短板”的必由之路。
 
一是應(yīng)做好企業(yè)兼并重組的準備，對外“走出去”、對內(nèi)“引進來”。對內(nèi)整合部分中小快遞企業(yè)，做大更要做強國產(chǎn)快遞品牌；對外以“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略為契機，積極實施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”和境外快遞企業(yè)“引進來”的戰(zhàn)略，容許境外電商企業(yè)開發(fā)中國農(nóng)村電子商務(wù)市場和境外快遞企業(yè)開發(fā)中國農(nóng)村快遞市場，支持國內(nèi)電商企業(yè)和快遞企業(yè)直接對接跨境農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售和快遞業(yè)務(wù)。
 
二是應(yīng)建立企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合共享的物流園區(qū)。在人口較多和經(jīng)濟規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流園區(qū)，并將物流園區(qū)作為城鄉(xiāng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。如安徽歙縣分別在“東鄉(xiāng)、南鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)、北鄉(xiāng)”設(shè)立快遞中轉(zhuǎn)站，中轉(zhuǎn)站承擔(dān)“一點一線”快遞中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，成為該區(qū)域各家快遞公司業(yè)務(wù)總代理。由園區(qū)將縣城各快遞公司配送的快件統(tǒng)籌配送到農(nóng)戶手中。2016年4月，在安徽泗縣政府引導(dǎo)下，8家民營快遞公司聯(lián)合入駐泗縣電商云倉快遞物流園，成立統(tǒng)一的信息服務(wù)公司，通過產(chǎn)業(yè)空間集聚、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，大幅提升物流服務(wù)水平，實現(xiàn)物流配送規(guī)?；?yīng)，有效降低運營成本。對暫無條件進行園區(qū)建設(shè)的地區(qū)，可推進快郵合作，民營快遞公司沒有能力在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或末端網(wǎng)點，可利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點進行部分業(yè)務(wù)委托，郵政企業(yè)在完成EMS業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上承擔(dān)部分民營快遞公司業(yè)務(wù)。同時加強快遞企業(yè)與交通運輸部門合作，將快遞業(yè)與農(nóng)村公交班線相結(jié)合，實現(xiàn)共贏。
 
(二)創(chuàng)新運作模式，以便資源充分整合
 
一個產(chǎn)業(yè)做強的標志之一是行業(yè)出現(xiàn)范圍經(jīng)濟，而范圍經(jīng)濟得以形成的條件是資源充分整合，城鄉(xiāng)物流“最后一公里”要形成范圍經(jīng)濟，建議從以下三個方面來整合資源。
 
一是尋求致力于降低成本的運作模式來整合資源。調(diào)查了解到，所有快遞企業(yè)都對快遞下鄉(xiāng)運營模式進行了有益的探索，但高昂的成本延緩了企業(yè)發(fā)展的腳步。為此，必須整合鄉(xiāng)村各種運輸資源，充分利用農(nóng)村客運班線、貨運車輛搭載快件，促進鄉(xiāng)村快遞同交通運輸部門合作，提供縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的快件代運、代投服務(wù)；研究推廣“快遞智能箱”提供收發(fā)快遞自助服務(wù)，從而降低經(jīng)營成本，提高服務(wù)質(zhì)效，實現(xiàn)多方互利共贏；積極探索構(gòu)建以村委會、農(nóng)家書屋、農(nóng)村政務(wù)服務(wù)代辦點、農(nóng)村綜合服務(wù)站等為載體的鄉(xiāng)村快遞服務(wù)平臺，并對所有快遞企業(yè)開放，實現(xiàn)“一店多家”經(jīng)營。
 
二是尋求致力于產(chǎn)業(yè)聚集的運作模式來整合資源。積極研究探索快遞下鄉(xiāng)發(fā)展模式，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散，農(nóng)村居民多為留守人員的實際情況，構(gòu)建鄉(xiāng)村快遞服務(wù)平臺，整合鄉(xiāng)村郵政、快遞點、運輸、商貿(mào)等資源，實現(xiàn)多方共贏。如成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)公司，專門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞的運輸、配送，節(jié)約成本，提高效率，促進網(wǎng)點協(xié)同發(fā)展。安徽銅鼓縣某商務(wù)服務(wù)公司整合了中通、申通、圓通、韻達等8家快遞網(wǎng)點，建設(shè)快遞驛站，通過物流倉儲中心，統(tǒng)一配送，有效解決了末端配送難和配送成本高的問題，在快遞行業(yè)競爭激烈的情況下實現(xiàn)了穩(wěn)定的收益。部分中國郵政縣級分局積極探索農(nóng)村快遞“最后一公里”實施方法，借助精準扶貧等契機，大力發(fā)展“農(nóng)村E郵”項目，讓老百姓的農(nóng)產(chǎn)品通過“村郵樂購”站點平臺寄出山溝的方式也值得推薦。
 
三是尋求致力于共同開發(fā)的運作模式來整合資源。通過政策引導(dǎo)和資金補助方式，統(tǒng)籌整合快遞、物流和道路運輸業(yè)務(wù)，通過鄉(xiāng)村公交車和村級便民服務(wù)站來攬發(fā)快件，鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新管理與配送模式，以設(shè)立綜合門店、成立便民服務(wù)站和代理點多方式驅(qū)動，將各快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)集中辦理，解決農(nóng)村末端快遞配送難與成本高的問題，提高農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率。完善電商服務(wù)與金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動郵政企業(yè)與民營快遞企業(yè)深度融合，充分利用郵政企業(yè)開放鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政網(wǎng)點設(shè)施，建立互惠共贏的合作關(guān)系，走強城鄉(xiāng)物流“最后一公里”。
 
(三)創(chuàng)新監(jiān)管模式，以便扶持政策落實到位
 
按照慣例，中央政府在戰(zhàn)略上實施某項重大攻堅項目時，都會給予地方政府相應(yīng)的配套政策，如稅收減免、財政補貼、手續(xù)簡化等諸多優(yōu)惠。而在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，地方政府在實際執(zhí)行過程中，因種種考慮或顧慮，通常不能有效落實中央的相應(yīng)配套政策。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“快遞下鄉(xiāng)”工程實施也不例外。
 
黑龍江調(diào)查顯示，目前對于快遞行業(yè)政府方面的支持和優(yōu)惠政策相對還比較薄弱。對于“獲得政府部門哪方面支持”的問題，在45個參與調(diào)查網(wǎng)點中，回答沒有獲得支持的為39個，占86.7％；在快遞車輛停靠、通行、作業(yè)等方面獲得便利條件的為1個，占2.2％；在工商登記管理方面獲得便利的為1個，占2.2％；在減輕稅收負擔(dān)方面獲得支持的為4個，占8.9％。而在問到在土地供應(yīng)、用水用電用熱優(yōu)惠、人力資源培訓(xùn)扶持、提供電子商務(wù)或快遞運輸貨源方面，被調(diào)查快遞網(wǎng)點均表示未獲得政府的相關(guān)支持。
 
寧夏調(diào)查顯示，78％的快遞企業(yè)未獲得當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策支持，49家受訪企業(yè)中僅有5家享受所得稅優(yōu)惠，2家獲得投資補助或貼息，2家免費使用500～600平方米的庫房，1家獲得專項資金，1家增值稅匯總繳納。寧夏西吉縣、固原市受訪企業(yè)獲得當(dāng)?shù)卣咧С值谋嚷时葘幭钠渌貐^(qū)多，分別為100％和60％。據(jù)吳忠市郵政管理局負責(zé)人反映，針對快遞下鄉(xiāng)存在的問題，提出了對村鎮(zhèn)網(wǎng)點給予2年房租、寬帶費減免，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵件運輸公里數(shù)進行補貼等政策，但因資金來源無法解決，至今沒有落實到位。
 
江西調(diào)查顯示，51家縣級快遞單位中，54.9％的單位不知曉當(dāng)?shù)卣惺裁磧?yōu)惠政策，僅35.3％的單位表示獲得了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策支持。企業(yè)期盼當(dāng)?shù)卣块T盡快落實“快遞下鄉(xiāng)”工程有關(guān)政策，出臺具體的稅費減免、資金支持、優(yōu)惠補貼等方面的扶持舉措，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級快遞業(yè)務(wù)的支持力度。統(tǒng)籌規(guī)劃電商、物流、快遞一體的產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)電商產(chǎn)業(yè)的特點在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)或周邊設(shè)置速遞、物流倉儲基地及其他配套設(shè)施，改變當(dāng)前快遞公司各自為政的現(xiàn)象，使快遞行業(yè)有序開展便民服務(wù)。加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)體系建設(shè)，在貸款抵押、評估授信、融資擔(dān)保上給予個性化服務(wù)，引導(dǎo)保險公司發(fā)展快遞保險業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民享受便捷的網(wǎng)購服務(wù)。
 
鑒于當(dāng)前與“快遞下鄉(xiāng)”工程配套的扶持政策未能落實到位，建議從以下幾個方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，以便扶持政策落實到位。
 
一是將“快遞下鄉(xiāng)”工程實施情況納入官員民生工作的考核體系。要真正將“快遞下鄉(xiāng)”工程落到實處，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通，應(yīng)把“快遞下鄉(xiāng)”工程歸入民生工作的范疇，進而納入官員的考核體系，只有引入這種激勵相容機制方能激發(fā)關(guān)于執(zhí)行和落實相關(guān)的配套政策。
 
二是將“快遞下鄉(xiāng)”工程由上而下的政策執(zhí)行通道與由下而上的效果反饋通道兩相分離。博弈論之機制設(shè)計理論揭示：由上而下的政策執(zhí)行與由下而上的效果反饋不能由同一通道承擔(dān)，否則政策執(zhí)行上就會陽奉陰違，在效果反饋上就會欺瞞隱報。因為行為主體都是理性人，執(zhí)行和反饋都由同一通道的主體承擔(dān)的話，行為人會選擇對自己最有利的方式去執(zhí)行，同時也會選擇對自己最有利的方式去反饋；如此則常常出現(xiàn)政策預(yù)期目標與政策實際效果的不一致性、政策上報效果與政策實際效果的不一致性和政策預(yù)期目標與政策上報效果的偽一致性。“快遞下鄉(xiāng)”工程的政策執(zhí)行通道是郵政管理系統(tǒng)，“快遞下鄉(xiāng)”工程的效果反饋通道應(yīng)該交由調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，于此方能規(guī)避“快遞下鄉(xiāng)”工程出現(xiàn)政策預(yù)期目標與政策實際效果的不一致性、政策上報效果與政策實際效果的不一致性以及政策預(yù)期目標與政策上報效果的偽一致性。
 
三是成立農(nóng)村快遞行業(yè)協(xié)會以便“快遞下鄉(xiāng)”工程的有效落地和準確評價。成立由政府授權(quán)并引導(dǎo)、企業(yè)積極參與、制定統(tǒng)一標準的農(nóng)村快遞行業(yè)自組織協(xié)會。一則有利于做好農(nóng)村行業(yè)發(fā)展的自我健康發(fā)展(如避免市場惡性競爭)、自我有效監(jiān)督(如規(guī)范市場收費標準)、自我準確評價(如行業(yè)發(fā)展藍皮書)；二則農(nóng)村快遞行業(yè)協(xié)會作為“快遞下鄉(xiāng)”工程實施主體和評價主體的集合體，有利于政策執(zhí)行的有效落地和效果反饋的真實準確。
 
八、結(jié)論
 
城鄉(xiāng)物流“最后一公里”步履艱難、營業(yè)網(wǎng)點艱難布局、經(jīng)營模式艱難探索、業(yè)務(wù)局限艱難突圍、服務(wù)半徑艱難延伸、服務(wù)質(zhì)量艱難平衡。導(dǎo)致城鄉(xiāng)物流“最后一公里”難走的重重困難及對應(yīng)的原因是：業(yè)務(wù)體量小致使規(guī)模顯現(xiàn)困難、業(yè)務(wù)成本高致使盈利提升困難、業(yè)務(wù)局限大致使空間拓展困難、業(yè)務(wù)裝備差致使操作規(guī)范困難、業(yè)務(wù)網(wǎng)點多致使市場容納困難、業(yè)務(wù)投訴盛致使上級監(jiān)管困難。
 
(一)建議清除障礙以使快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”能夠走通
 
第一，清除客體障礙，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提升物力資本存量。這包括：整治道路，以清除物流旅途障礙；整治車輛，以清除物流載體障礙；整治站點，以清除物流端口障礙；整治終端，以清除物流匹配障礙。
 
第二，清除主體障礙，通過職業(yè)培訓(xùn)來提升人力資本存量。這包括：開展職業(yè)培訓(xùn)，以保證每個快遞人員的人力資本下限；開展資格考試，以保證整體快遞人員的人力資本均值；開展業(yè)務(wù)競賽，以保證多數(shù)快遞人員的人力資本保值增值。
 
第三，清除制度障礙，通過體制改革來提升行政服務(wù)水平。這包括：盡快出臺快遞行業(yè)專用車輛新國標，協(xié)調(diào)交通管理部門解決快遞車輛道路通行權(quán)；建立農(nóng)村快遞包裝物的國家標準，推動建立包裝物循環(huán)再利用的運行模式；建立統(tǒng)一的標準化的終端設(shè)施及平臺，在有條件地區(qū)試圖推行智能終端。
 
(二)建議完善機制以使快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”能夠走完
 
第一，完善市場機制，以使發(fā)達縣域產(chǎn)生示范效應(yīng)。一是營業(yè)網(wǎng)點村鎮(zhèn)全覆蓋。二是民營企業(yè)起主導(dǎo)作用。三是業(yè)務(wù)模式多元化。
 
第二，完善參與機制，以使不發(fā)達縣域產(chǎn)生追趕效應(yīng)。一是引入準入保險機制，以使進入市場后實踐失敗造成的損失得到一定的補償。二是引入增量補償機制，以使擴大市場的實際利得大于其從事其他行業(yè)的機會利得。
 
第三，完善激勵機制，以使欠發(fā)達縣域在發(fā)達縣域與不發(fā)達縣域之間產(chǎn)生梯度效應(yīng)。即激勵企業(yè)通過自身積累、企業(yè)間交流、行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)化等多途徑解決各自在崛起時的個性化需求、瓶頸化擴張、短板式缺陷。
 
(三)建議加強保障以使快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”能夠走穩(wěn)
 
激活農(nóng)村電子商務(wù)是城鄉(xiāng)物流能夠走穩(wěn)的重要保障。第一，加強宣傳培訓(xùn)，保障農(nóng)民會在網(wǎng)上做買賣。第二，加強電信設(shè)施，保障農(nóng)民能在網(wǎng)上做買賣。第三，加強投遞便利，保障農(nóng)民想在網(wǎng)上做買賣。
 
(四)建議創(chuàng)新模式以使快遞企業(yè)城鄉(xiāng)物流“最后一公里”能夠走強
 
第一，創(chuàng)新治理模式，以便產(chǎn)業(yè)合理布局。一是應(yīng)做好企業(yè)兼并重組的準備，對外“走出去”、對內(nèi)“引進來”。二是應(yīng)建立企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合共享的物流園區(qū)。
 
第二，創(chuàng)新運作模式，以便資源充分整合。一是尋求致力于降低成本的運作模式來整合資源。二是尋求致力于產(chǎn)業(yè)聚集的運作模式來整合資源。三是尋求致力于共同開發(fā)的運作模式來整合資源。
 
第三，創(chuàng)新監(jiān)管模式，以便扶持政策落實到位。一是將“快遞下鄉(xiāng)”工程實施情況納入官員民生工作的考核體系。二是將“快遞下鄉(xiāng)”工程由上而下的政策執(zhí)行通道與由下而上的效果反饋通道兩相分離。三是成立農(nóng)村快遞行業(yè)協(xié)會以便“快遞下鄉(xiāng)”工程的有效落地和準確評價。
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