優(yōu)化營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的重要前提經(jīng)典分享

點擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-01-13
優(yōu)化發(fā)展的重要前提
新年伊始，一則亞布力陽光度假村董事長毛振華“炮轟”當?shù)匦姓芾頇C構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)視頻引發(fā)轟動效應，再次激起對于東北振興與當?shù)貭I商環(huán)境的熱議。黑龍江省政府在第一時間啟動調(diào)查，并很快向社會公布了對亞布力管委會負責人及其他相關(guān)責任人的處分意見。調(diào)查結(jié)論和處理意見坐實了亞布力管委會及其負責人未經(jīng)同意占用陽光度假村土地，采用行政處罰、責令整改和調(diào)查等方式干擾企業(yè)經(jīng)營，以及對包括陽光度假村在內(nèi)的6個初級雪場經(jīng)營聯(lián)盟出現(xiàn)利益分歧時沒有正確履行協(xié)調(diào)職責等問題。不難看出一系列現(xiàn)象背后，正是利益驅(qū)動下權(quán)力的傲慢，而權(quán)力和市場的互動模式恰好是解讀一個地方營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。
 
1月3日召開的2018年首次國務院常務會議，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。李克強總理在講話中特別強調(diào)：“優(yōu)化營商環(huán)境不僅是當前政府改革的一個著力點，也是經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力所在。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力！”顯然，在致力于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，進一步改善營商環(huán)境對于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育國際競爭新優(yōu)勢具有全局意義。
 
早在2003年，世界銀行研究局發(fā)布過一項針對中國23個城市的投資環(huán)境研究報告。在23個城市中，杭州、上海、廣州和深圳被列為投資環(huán)境最佳的“領(lǐng)跑者”城市，在得分最低的B-組的3個城市中，有兩個來自東北，此時正是提出振興東北等老工業(yè)基地前夕，可見東北的投資營商環(huán)境問題，已非一日之寒。到2016年4月，《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式發(fā)布，文件在充分肯定10多年來東北老工業(yè)基地振興取得的成效基礎(chǔ)上，明確指出當前東北地區(qū)面臨著市場化程度不高，國企活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應引領(lǐng)能力有待進一步加強等問題。顯然，在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施10多年之后，營商環(huán)境依然是東北發(fā)展的突出短板。今天，我們從陽光度假村與亞布力管委會之爭中讀到的，依然是關(guān)乎營商環(huán)境的一聲嘆息。
 
企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟增長的直接動因，而市場經(jīng)濟環(huán)境下，最能影響企業(yè)投資決策的因素，無疑就是營商環(huán)境。在經(jīng)濟全球化時代，一個國家的營商環(huán)境好，就會吸引大批企業(yè)投資，一個地區(qū)的營商環(huán)境差，企業(yè)同樣會“用腳投票”，為此世界各國及其地方政府無不把便捷高效的營商環(huán)境作為促進經(jīng)濟發(fā)展的制勝法寶。正反兩方面的實踐都在不斷提醒人們：營商環(huán)境既是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標的捷徑，又是區(qū)域發(fā)展走向窘境的起點。無論是東北振興，還是西部開發(fā)或中部崛起，都需要把優(yōu)化營商環(huán)境放在首要位置。值得欣喜的是，在世界銀行最新發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中，2017年中國營商環(huán)境在190個經(jīng)濟體中排名78位，比2014年前移了18位，這從一個側(cè)面反映出近年來堅定不移地推進簡政放權(quán)、減稅降費和深化“放管服”改革取得的成效。
 
改革開放初期，國內(nèi)普遍存在嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施短缺，對外交通和通信條件，以及用水用能等必要的硬件條件對于企業(yè)的投資決策影響更大。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的普遍改善，以政府政策規(guī)制、商務服務和公眾行為模式為核心的軟環(huán)境質(zhì)量成為營商環(huán)境主要內(nèi)容。由世界銀行Doing Business研究小組在全球進行營商環(huán)境評價的10項指標中，除了電力供應一項硬件指標外，其余9項都屬于政府規(guī)制和商務服務的軟環(huán)境指標，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、獲得貸款、投資者保護、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等。陽光度假村與亞布力管委會之爭，問題也恰恰出現(xiàn)在這些方面。
 
透過陽光度假村這一個案，可以管窺現(xiàn)階段制約地方經(jīng)濟發(fā)展的重要體制因素，也給我們帶來許多進一步優(yōu)化完善營商環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要啟示。一是優(yōu)化營商環(huán)境，要服從服務于市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制目標，區(qū)分“裁判員”和“運動員”的角色定位，塑造“親”“清”政商關(guān)系。二是優(yōu)化營商環(huán)境，核心在于按照依法、透明、可預期的原則，建立政府與市場的良性互動模式，做到政府調(diào)控干預有據(jù)有度有序，避免行政權(quán)力濫用。三是優(yōu)化營商環(huán)境，要以“簡政”和“減負”為重點，大幅精簡面向企業(yè)的審批事項、壓縮辦理時間，同時要進一步減輕企業(yè)的稅費負擔，既抓提高政府辦事效率，又讓企業(yè)有實實在在的獲得感。四是優(yōu)化營商環(huán)境，要著力營造公平競爭的市場環(huán)境，保障本地企業(yè)和外來投資企業(yè)，以及不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，為各類企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。
 
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