教育部部長陳寶生：加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系政策解讀

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：Kiko / 2021-02-20
教育部,陳寶生
乘勢而上 狠抓落實(shí) 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系
 
——在2021年全國教育工作會(huì)議上的講話
 
教育部黨組書記、部長 陳寶生
 
（2021年1月7日）
 

同志們：
 
今天，我們召開全國教育工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，盤點(diǎn)總結(jié)過去一年的工作，就2021年教育工作進(jìn)行部署。下面，我代表教育部黨組作工作報(bào)告，講三方面意見。
 
一、全面總結(jié)回顧2020年的工作
 
剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。這一年，世紀(jì)疫情和百年變局交織，形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，給教育系統(tǒng)帶來了一場大考、連環(huán)考。這一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，付出艱苦努力，扛過了大疫大考，經(jīng)受了大風(fēng)大浪，交出了優(yōu)異答卷。這一年，我們統(tǒng)籌疫情防控和教育改革發(fā)展，決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)教育“十三五”規(guī)劃圓滿收官，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階，走過波瀾壯闊的奮斗歷程，取得了讓世界矚目的輝煌成就，推動(dòng)中國教育站在了新的歷史起點(diǎn)上。
 
一是疫情防控取得重大戰(zhàn)果。疫情是一年來我們最深刻的集體記憶。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，迅速反應(yīng)，果斷行動(dòng)，把守護(hù)師生生命安全和身體健康放在第一位，組織50多萬所學(xué)校、2億多名在校生、2200多萬名教職工打響疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。教育系統(tǒng)1.4萬名醫(yī)護(hù)人員白衣為甲、逆行出征，馳援湖北抗疫一線，有關(guān)高校迅速組織科研力量奮力攻關(guān)。成功開展世界最大規(guī)模的線上教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”，史無前例、世無前例。及時(shí)調(diào)整高考時(shí)間，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)舉措確?？荚嚢踩?，打了一個(gè)漂亮仗。千方百計(jì)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展“百日沖刺”行動(dòng)，推出超常規(guī)措施。特殊時(shí)期，特殊措施，特殊戰(zhàn)果，非常不易。及時(shí)調(diào)整疫情防控常態(tài)化措施，秋季學(xué)期全面開學(xué)、正常開學(xué)、安全開學(xué)，教育教學(xué)秩序全面恢復(fù)，孩子們又回到充滿生機(jī)的校園。堅(jiān)持外防輸入，落實(shí)“雙穩(wěn)”方針，維護(hù)海外留學(xué)人員健康安全。一年來，教育系統(tǒng)經(jīng)受住了疫情沖擊，穩(wěn)住了陣地，歷練了隊(duì)伍，治理能力大幅提升。廣大教師以最快速度適應(yīng)線上教學(xué)的節(jié)奏，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行長達(dá)幾個(gè)月的“云端”學(xué)習(xí)，用行動(dòng)詮釋了師者的擔(dān)當(dāng)，這是創(chuàng)造了歷史的壯舉！“90后”“00后”在抗疫中的表現(xiàn)非常亮眼，他們不怕苦、不畏難、不懼犧牲，以實(shí)際行動(dòng)證明了當(dāng)代青年是充滿希望、可堪大任的一代！偉大抗疫精神成為最厚重、最鮮活的思政大課，廣大師生接受了深刻思想洗禮，愛國熱情空前高漲，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定。
 
二是教育脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。教育系統(tǒng)盡銳出戰(zhàn)，部黨組成員對口聯(lián)系52個(gè)未摘帽縣，向深度貧困堡壘發(fā)起總攻。強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)工作，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的60多萬人降至682人，其中20多萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，建立了控輟保學(xué)長效機(jī)制，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡。積極推進(jìn)發(fā)展教育脫貧一批，數(shù)千萬貧困家庭學(xué)生通過知識(shí)改變了命運(yùn)、通過教育迎來了美好生活，探索了阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。經(jīng)過幾年的持續(xù)奮斗，我們出色完成了教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，沒有辜負(fù)黨中央的重托，沒有辜負(fù)老百姓的期望，沒有辜負(fù)廣大師生的辛苦，在新中國教育史上寫下了濃墨重彩的一筆。
 
三是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，立德樹人的藍(lán)圖更加清晰，制度更加完備，成效更加明顯。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，融入大中小學(xué)課程教材，分階段組織編寫學(xué)生讀本，出版使用《習(xí)近平總書記教育重要論述講義》，深化學(xué)校思政課改革創(chuàng)新，廣大師生政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)的若干措施》，全面推進(jìn)建黨“百年行動(dòng)”，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨旗始終高高飄揚(yáng)在育人一線，教育系統(tǒng)連續(xù)多年保持總體穩(wěn)定。將愛國主義教育作為全年思想政治工作主題，開展“網(wǎng)上重走長征路”“我和我的學(xué)校”“90后·到”“我們都是收信人@大接龍”、中職學(xué)校“文明風(fēng)采”等活動(dòng)。出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代勞動(dòng)教育、體育、美育意見，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、更加朝氣蓬勃、更為向善向美。召開新時(shí)代第一次全國語言文字會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的指導(dǎo)性文件，推進(jìn)語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 
四是教育改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。中央出臺(tái)新中國第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)系統(tǒng)性改革的綱領(lǐng)性文件，為解決“五唯”頑瘴痼疾開出藥方，社會(huì)各界高度關(guān)注、充分肯定。規(guī)范高校SCI論文、人才稱號使用，印發(fā)深化高校教師職稱制度改革文件，破除“唯論文”“唯帽子”不良導(dǎo)向。北京等4個(gè)高考綜合改革試點(diǎn)省份首次新高考平穩(wěn)落地。努力建設(shè)技能型社會(huì)，強(qiáng)化職業(yè)教育類型定位，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在山東、甘肅、江西以及蘇錫常等省市啟動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)。搶抓疫情催生的新機(jī)遇，加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目，深化醫(yī)教協(xié)同。中央高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)基本完成，為全面推開改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化民辦教育規(guī)范管理，四分之一的獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)“公民同招”。發(fā)布新時(shí)代教育督導(dǎo)體制改革意見，探索和豐富各類督導(dǎo)監(jiān)測評價(jià)手段，不斷強(qiáng)化督導(dǎo)“長牙齒”效應(yīng)。新中國首次全國研究生教育會(huì)議順利召開，印發(fā)加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展系列文件，卓越研究生教育建設(shè)全面啟動(dòng)。印發(fā)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的意見，首次出臺(tái)加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作意見，首次就教育懲戒問題制定發(fā)布規(guī)章。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面應(yīng)用，師生群眾“不用跑”就獲得更多便捷服務(wù)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以開放的主動(dòng)性對沖外部環(huán)境的不確定性，出臺(tái)加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放文件，打造開放高地，擴(kuò)大國際空間。主動(dòng)開展國際抗疫合作，宣介我國教育系統(tǒng)抗疫經(jīng)驗(yàn)和我國優(yōu)質(zhì)線上資源，召開2020年國際人工智能與教育會(huì)議、首屆世界慕課大會(huì)，“云”上開展教育國際合作，推進(jìn)全球教育治理，開創(chuàng)了對外開放新局面。
 
五是教育事業(yè)發(fā)展水平得到重大提升?？邢鲁擎?zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理這塊硬骨頭，增加普惠性學(xué)位超過400萬個(gè)。全國96.8%的縣級單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，義務(wù)教育大班額基本消除。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上。高職擴(kuò)招任務(wù)連續(xù)兩年完成。高等教育毛入學(xué)率超過50%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。推廣使用國家通用語言文字特別是推普脫貧工作取得重大進(jìn)展，全國普通話普及率80.72%。“強(qiáng)基計(jì)劃”開局良好，本科“雙萬計(jì)劃”、高?？蒲?ldquo;珠峰計(jì)劃”等順利開展，“四個(gè)回歸”理念得到普遍認(rèn)同。首輪“雙一流”建設(shè)成果令人鼓舞、令人振奮。以“四點(diǎn)一線一面”為引領(lǐng)的教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的新時(shí)代教育發(fā)展空間布局基本形成。在財(cái)政收支矛盾加大形勢下依然保障教育優(yōu)先投入，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)八年保持4%以上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的目標(biāo)。
 
事非經(jīng)過不知難。非凡之年取得非凡成就，十分不易、成之惟艱。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是教育系統(tǒng)廣大教職員工眾志成城、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是各級黨委政府和全社會(huì)關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表教育部黨組，向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界表示誠摯感謝！向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心感謝！
 
“十三五”期間，我國教育事業(yè)取得新的顯著成就，教育公平和質(zhì)量較大提升，人民群眾教育獲得感明顯增強(qiáng)，中國教育國際影響力明顯提升。各級教育普及程度都達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動(dòng)力接受過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限達(dá)到13.8年，相當(dāng)于大學(xué)一年級水平，全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系初步建成。習(xí)近平總書記對黨的十八屆三中全會(huì)以來的教育改革成效給予充分肯定，指出中國特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。
 
平凡鑄就偉大，英雄來自人民。每個(gè)人都了不起！在教育事業(yè)偉大成就的背后，無數(shù)傾情投入、擔(dān)當(dāng)作為的個(gè)人和集體讓我們感動(dòng)和自豪，無數(shù)攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取的故事讓我們銘記于心。不斷奮進(jìn)的工作作風(fēng)，是中國教育的寶貴精神財(cái)富，激勵(lì)著我們繼續(xù)揚(yáng)帆破浪、爬坡過坎、逐夢前行。
 
2016年7月以來，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，部黨組對教育工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，提出發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責(zé)任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建“五個(gè)抓”，部署實(shí)施“奮進(jìn)之筆”、建設(shè)“奮進(jìn)之部”、培育“奮進(jìn)文化”，形成“奮進(jìn)三部曲”。特別強(qiáng)調(diào)踐行“一線規(guī)則”并作出基本制度安排，把干部壓到一線去，讓干部在一線中熟悉情況，在一線中找到解題的“鑰匙”，在一線中磨礪成長。主旋律不要輕易變，焦點(diǎn)不要輕易調(diào)，近五年的教育改革發(fā)展實(shí)踐充分證明，以上戰(zhàn)略策劃和工作部署是完全正確的，要長期堅(jiān)持。
 
二、準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)
 
黨的十九屆五中全會(huì)是在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)、交匯期召開的一次會(huì)議，具有重要的歷史意義。全會(huì)通過的《建議》，全篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是一篇光輝的馬克思主義文獻(xiàn)，是指導(dǎo)“十四五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和行動(dòng)指南。
 
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“五個(gè)根本”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，制度優(yōu)勢是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。“五個(gè)根本”體現(xiàn)了黨中央對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷升華，是在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的科學(xué)指引。
 
“十四五”時(shí)期，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀政策環(huán)境已發(fā)生深刻變化，面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標(biāo)、新要求，這給教育提出了五個(gè)方面的需求：新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，這是對教育的政治需求。面對14億人口，舉辦世界最大規(guī)模的教育，這是對教育量的需求。推進(jìn)現(xiàn)代化、構(gòu)建雙循環(huán)格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是對教育質(zhì)的需求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動(dòng)中華文化傳承與創(chuàng)新，這是對教育的文化需求。從發(fā)展中大國走近世界舞臺(tái)中央、打造核心競爭力，這是對教育的結(jié)構(gòu)需求。
 
面對新形勢，應(yīng)對新需求，關(guān)鍵是把握好“六個(gè)局”：一是全局，全局是目標(biāo)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是我們國家未來的發(fā)展目標(biāo)。對教育來說，總的目標(biāo)就是到2035年建成教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。二是變局，變局是環(huán)境。“變”在特定階段的相對穩(wěn)定狀態(tài)，疊加起來就形成了變局。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，這是當(dāng)前教育發(fā)展所處的最大環(huán)境。大變局不是偶然的，是黨和國家事業(yè)發(fā)展必然的歷史階段，尤其是經(jīng)過去年一年，我們要更加辯證、更加積極、更加全面地理解大變局。全局是目標(biāo)，變局是環(huán)境。三是格局，格局是戰(zhàn)略。新發(fā)展格局事關(guān)教育系統(tǒng)性、深層次變革，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。四是開局，開局是起點(diǎn)。要起好步、開好局，把謀篇布局的工作做好，編制好教育“十四五”規(guī)劃，謀劃好今年的工作。五是布局，布局是配置，也就是教育資源如何配置。這次全會(huì)在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)“人的全面發(fā)展”，并首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在部署“十四五”任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。人的全面發(fā)展和共同富裕在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)是有質(zhì)量的公平。今后教育發(fā)展要更加突出有質(zhì)量的公平。六是破局，破局是動(dòng)力。“十四五”時(shí)期改革又到了新的關(guān)頭，如何突破、從哪突破，關(guān)系到我們改革的成效，要緊盯解決突出問題，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，讓改革主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展的需要、基層的需要、群眾的需要。
 
落實(shí)好五中全會(huì)精神，方法上要聚焦“五找”。在認(rèn)識(shí)上找差距。習(xí)近平總書記在全會(huì)的重要講話有許多新的提法，《建議》提出了一些重要觀點(diǎn)和論述，要有針對性地找差距，看一看我們在認(rèn)識(shí)上跟上了沒有。在工作上找短板。全系統(tǒng)一盤棋，按領(lǐng)域查找工作上特別是改革上的短板，看一看有哪些不適應(yīng)的地方。在措施上找弱項(xiàng)。找出短板之后，緊跟著就要看一看在政策措施方面哪些需要完善、哪些需要調(diào)整、哪些落實(shí)得還不到位、哪些還流于形式。在落實(shí)上找問題。部黨組始終把狠抓落實(shí)作為全部工作的主基調(diào)，任何一項(xiàng)工作都強(qiáng)調(diào)落實(shí)、強(qiáng)調(diào)實(shí)效。狠抓落實(shí)與作風(fēng)建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的，要看一看在落實(shí)上還存在哪些問題。在安全上找盲點(diǎn)。安全是發(fā)展的前提，所有的戰(zhàn)略、所有的規(guī)劃都必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線。教育安全涉及政治安全、政權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全，要經(jīng)常主動(dòng)去“排雷”，看一看教育領(lǐng)域在安全方面還有什么盲點(diǎn)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素解決得怎么樣，牢牢守住安全底線。
 
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，中國共產(chǎn)黨迎來建黨100周年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。做好2021年教育工作，要把握住三個(gè)關(guān)鍵性概念。一是交匯期。處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，既要立足當(dāng)前，鞏固已有成果，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，又要著眼長遠(yuǎn)，整體深化提升，為建成教育強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)折期。進(jìn)入整體抓質(zhì)量的新階段，是教育工作重心的又一次歷史性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，高質(zhì)量成為教育工作主要目標(biāo)要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這必然要求超越以前的發(fā)展理念和發(fā)展模式，必然要求支撐發(fā)展的條件和基礎(chǔ)要有進(jìn)一步的改進(jìn)和提升，第一年的定方向、定框架工作做好了，就能順利完成轉(zhuǎn)段，全新的工作局面就能順勢打開。三是機(jī)遇期。國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化既給教育工作帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，我們要努力危中尋機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，以準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變來應(yīng)對不確定性，把握和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇期辦好我們自己的事。
 
今年教育工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責(zé)任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建，全面推進(jìn)依法治教，鞏固拓展疫情防控和教育改革發(fā)展成果，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系立柱架梁，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)教育強(qiáng)國開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
 
這里，我強(qiáng)調(diào)幾方面重點(diǎn)工作。
 
（一）深入實(shí)施“百年行動(dòng)”，提升教育系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量
 
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。要以迎接、慶祝建黨百年為契機(jī)，完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，形成落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。
 
強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行。深入實(shí)施迎接建黨100周年“百年行動(dòng)”，扎實(shí)開展“四史”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)干部師生深刻把握黨的百年奮斗史中蘊(yùn)含的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，筑牢聽黨話、跟黨走的思想根基。發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢，深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想原創(chuàng)性、學(xué)理化、學(xué)科化研究闡釋。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，完善理論學(xué)習(xí)深化機(jī)制，做到聯(lián)系實(shí)際、問題導(dǎo)向、推動(dòng)工作。組織引導(dǎo)離退休黨員深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，在講好“四史”中發(fā)揮獨(dú)特作用。
 
健全黨的基層組織體系。把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化教育系統(tǒng)黨的基層組織的政治功能和組織力。深化創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，走好第一方陣。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)新修訂的普通高?；鶎咏M織工作條例，實(shí)施“對標(biāo)爭先”各類計(jì)劃，建強(qiáng)基層黨支部。會(huì)同中央組織部出臺(tái)建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制文件，這是中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的一次深刻變革，一定要提高政治站位，穩(wěn)步有序推進(jìn)。會(huì)同中央組織部開展加強(qiáng)民辦中小學(xué)黨的建設(shè)專項(xiàng)工作，確保黨的教育方針得到全面貫徹。
 
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。要健全責(zé)任鏈條，確保每一塊陣地、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人盯、有人管，牢牢掌握工作主導(dǎo)權(quán)。要逐級建立責(zé)任清單，層層壓實(shí)主體責(zé)任，形成責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)，堅(jiān)定不移地用馬克思主義占領(lǐng)高校陣地。這些年，教育系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作已經(jīng)發(fā)生格局性的變化。今年的重點(diǎn)是采取措施，將其上升為堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。
 
堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。部黨組首先要扛好主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，完善與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的溝通機(jī)制，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視巡察，突出政治監(jiān)督要求，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極培育奮進(jìn)文化，引導(dǎo)干部開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)，對形式主義、官僚主義等問題的新表現(xiàn)，絕不手軟，露頭就打。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，聚焦“存量清楚·增量清零·生態(tài)清明”目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
 
（二）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人
 
全面貫徹黨的教育方針、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是為黨育人、為國育才的根本要求，是提升人民群眾教育獲得感、幸福感、安全感的核心內(nèi)容。要持續(xù)完善德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。為落實(shí)落細(xì)立德樹人根本任務(wù)提供更加科學(xué)的導(dǎo)向、更為多樣的資源、更加靈活的方式。
 
提升思想政治工作質(zhì)量。大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)不久前成立了，要切實(shí)發(fā)揮好作用，加強(qiáng)對不同學(xué)段不同類型思政課建設(shè)的指導(dǎo)。實(shí)施深化新時(shí)代思政課改革創(chuàng)新質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快壯大思政課教師隊(duì)伍，深入實(shí)施“一省一策思政課”集體行動(dòng)。落實(shí)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，探索思政課程和課程思政有機(jī)結(jié)合。加快構(gòu)建高校思想政治工作體系，深化“三全育人”綜合改革。深化愛國主義教育，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，引導(dǎo)師生深刻理解“國”的意義，學(xué)會(huì)“愛”的方式，進(jìn)一步堅(jiān)定把小我融入大我的人生選擇。支持“五老”參加關(guān)心下一代工作，護(hù)航青少年健康成長。
 
發(fā)揮教材培根鑄魂、啟智增慧作用。三科統(tǒng)編教材意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)，是國家意志和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，具有特殊重要的育人作用。要用好義務(wù)教育和普通高中三科統(tǒng)編教材，完成中等職業(yè)學(xué)校三科統(tǒng)編教材編寫，積極穩(wěn)步推進(jìn)三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋，民族地區(qū)按照中央要求堅(jiān)決落實(shí)到位，更好地完成這一場為各族學(xué)生打下“中國底色”的筑基工程。出臺(tái)實(shí)施《新時(shí)代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步提升教材育人效果。
 
加強(qiáng)語言文字工作。語言文字是文化的重要載體，是文化自信的源泉。要研制語言文字事業(yè)“十四五”規(guī)劃和國家語委“十四五”科研規(guī)劃，堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字。實(shí)施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，全面加強(qiáng)各級各類學(xué)校國家通用語言文字教育教學(xué)，注重從娃娃抓起，推進(jìn)學(xué)前學(xué)會(huì)普通話。加大民族地區(qū)教師等國家通用語言文字培訓(xùn)力度。完善語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布實(shí)施《信息技術(shù)產(chǎn)品語言文字使用管理規(guī)定》，優(yōu)化全球中文學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“中華經(jīng)典誦讀工程”。實(shí)施“古文字與中華文明傳承發(fā)展工程”，推進(jìn)“中國語言資源保護(hù)工程”二期建設(shè)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀語言文化。
 
促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。要抓好體育、美育文件的落實(shí)。完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”體育教學(xué)模式，構(gòu)建五級學(xué)校體育競賽制度。在師資隊(duì)伍和場地設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵問題上，要強(qiáng)化地方責(zé)任，在教體融合、校社協(xié)同中找辦法、拓資源。要探索構(gòu)建學(xué)段有機(jī)銜接、課內(nèi)課外深度融合的美育體系，聚焦教會(huì)、勤練、常展，深入推進(jìn)美育教學(xué)改革。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施學(xué)校美育教師配備和場地器材建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。要科學(xué)評價(jià)，促進(jìn)體育、美育工作落到實(shí)處。要面向全體學(xué)生開展心理健康教育。對學(xué)生心理問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和干預(yù)，增強(qiáng)學(xué)生承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育，改進(jìn)工作方法，持續(xù)做好兒童青少年近視綜合防控工作。要發(fā)揮勞動(dòng)教育的綜合育人作用。推動(dòng)各級各類學(xué)校準(zhǔn)確把握新時(shí)代勞動(dòng)教育特點(diǎn)，把勞動(dòng)教育清單豐富起來，把教育目標(biāo)和內(nèi)容銜接起來。要加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，健全勞動(dòng)素養(yǎng)評價(jià)制度,為勞動(dòng)教育的實(shí)施創(chuàng)造良好條件。要采取有效措施，家庭學(xué)校共同發(fā)力，教育孩子從反對餐飲浪費(fèi)做起，養(yǎng)成厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)習(xí)慣。習(xí)近平總書記去年8月作出重要批示后，教育系統(tǒng)率先行動(dòng)，效果是好的，但這件事容易松懈下來，關(guān)鍵要長期持續(xù)抓下去。
 
大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這是當(dāng)前面臨的緊迫難題，這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是減輕學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，把學(xué)生從校外學(xué)科類補(bǔ)習(xí)中解放出來，把家長從送學(xué)陪學(xué)中解放出來。這件事非辦不可，必須主動(dòng)作為。要全面評估前期治理工作，把因果鏈搞清楚，把責(zé)任鏈理清楚，把新的路徑劃清楚。盡快制定治理方案，按照系統(tǒng)觀念設(shè)計(jì)整治路徑，打出政策組合拳。治理的重點(diǎn)是整治唯利是圖、學(xué)科類培訓(xùn)、錯(cuò)誤言論、師德失范、虛假廣告等行為。治理的原則是堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、嚴(yán)格治理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、行政辦法，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、教材教案、收費(fèi)管理、營銷方式、教師資質(zhì)等全方位提出要求。治理的力量要注重統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確市場監(jiān)管、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門的責(zé)任，共同發(fā)力，力爭取得重大突破。要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)抓治理，校內(nèi)教育教學(xué)安排、管理服務(wù)要調(diào)整、要跟上，切實(shí)解決好學(xué)校內(nèi)、課堂內(nèi)教不到位的問題。要推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，加快推進(jìn)普通高中新課程新教材實(shí)施。
 
抓好中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理。這五個(gè)管理，看似小事，但都是關(guān)系學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的大事，也是廣大家長的煩心事。一是作業(yè)管理。對各學(xué)段作業(yè)明確要求，小學(xué)階段作業(yè)不出校門，隨堂作業(yè)在校園內(nèi)完成，初中階段作業(yè)不超綱，高中階段作業(yè)不越界，讓學(xué)校的責(zé)任回歸學(xué)校，讓家庭的責(zé)任回歸家庭，共同引導(dǎo)孩子自主完成、自我管理作業(yè)。二是睡眠管理。要把家庭和學(xué)校的邊界劃出來，研究學(xué)校的發(fā)力方式，提出學(xué)校怎么配合家長的具體方式。要監(jiān)測考核，總的要求是確保孩子們睡眠充足，按中國孩子成長過程中、生理發(fā)育過程中平均睡眠時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)來考核。三是手機(jī)管理。要疏堵結(jié)合、對癥下藥，直面差異、分類管理，禁止將手機(jī)帶入課堂，同時(shí)通過多種方式滿足學(xué)生應(yīng)急通話需求。要把學(xué)校作為信息管理的一片靜土，還學(xué)校安靜的讀書氛圍。四是讀物管理。課外讀物和教輔管理同樣是個(gè)大問題。要以推薦目錄為主，注重內(nèi)容管理和推薦方式的管理，具體用什么東西由家長去選擇，教育部門主要是把好關(guān)。五是體質(zhì)管理。健康的體質(zhì)是中小學(xué)生成長成才的基礎(chǔ)。這件事不能簡單地歸結(jié)于體育教育，要作為學(xué)校管理內(nèi)容，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
 
（三）打好服務(wù)能力躍升攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)教育深度融入新發(fā)展格局
 
人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要把教育看作新發(fā)展格局中的優(yōu)先要素，自覺成為新發(fā)展格局中的內(nèi)生變量，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，重新書寫教育高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)函數(shù)。
 
全面振興鄉(xiāng)村教育。要鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定和工作平穩(wěn)過渡。緊盯控輟保學(xué)，確保動(dòng)態(tài)清零成果持續(xù)鞏固。要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展短板，推進(jìn)兩類學(xué)校（鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校）建設(shè)，進(jìn)一步全面消除大班額。提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位）比例。要豐富教育資源供給。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。辦好高校民族預(yù)科教育，深化教育對口支援，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。
 
完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育。堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的戰(zhàn)略定位，開好全國職業(yè)教育大會(huì)并落實(shí)好大會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)“職教20條”落實(shí)落地，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。要完善工作布局。以部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地為抓手，整省推進(jìn)構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展空間格局。要提高整個(gè)社會(huì)的技能水平。扎實(shí)推進(jìn)高職擴(kuò)招三年行動(dòng)，加快推進(jìn)高職院校分類考試，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，繼續(xù)落實(shí)“雙高計(jì)劃”、提質(zhì)培優(yōu)十大行動(dòng)，總結(jié)推廣1+X證書制度試點(diǎn)，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。要深化校企協(xié)同。完善支持措施，探索中國特色學(xué)徒制，建立省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，建設(shè)校企合作命運(yùn)共同體。
 
優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，引導(dǎo)高校高起點(diǎn)布局支撐國家原始創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)。要優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施強(qiáng)基計(jì)劃，制定《基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》，探索基礎(chǔ)學(xué)科本碩博連讀培養(yǎng)模式，為國家未來發(fā)展儲(chǔ)備尖端人才。扎實(shí)推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型等各類人才培養(yǎng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，辦好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，要實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)和基層成長計(jì)劃，落實(shí)就業(yè)工作“一把手工程”，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。要優(yōu)化教育資源配置。推進(jìn)新時(shí)代中西部高等教育振興，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，深化卓越研究生教育。啟動(dòng)新一輪“雙一流”建設(shè)，做好支持政策銜接調(diào)整。堅(jiān)定不移推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，各省要加大力度，加快轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度。
 
加快推進(jìn)高校科技創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有核心地位，科技自立自強(qiáng)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要打造國家戰(zhàn)略科技力量。堅(jiān)持戰(zhàn)略型需求導(dǎo)向，啟動(dòng)頂尖學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)好國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心布局，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)體化建設(shè)。深入實(shí)施“珠峰計(jì)劃”，推進(jìn)前沿科學(xué)中心、集成攻關(guān)大平臺(tái)建設(shè)布局，加快實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新重大突破，努力破解“卡脖子”問題。要深化科技體制改革。尊重科學(xué)規(guī)律，發(fā)揮資助獎(jiǎng)勵(lì)、考核評價(jià)、完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制等政策導(dǎo)向，提升高?？蒲谐晒|(zhì)量。要明顯提高基礎(chǔ)研究領(lǐng)域研發(fā)投入比例，落實(shí)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員安心研究專心研究潛心研究。要把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)加強(qiáng)國際交流合作，引進(jìn)更多一流人才。要給年輕人壓擔(dān)子，使青年人才脫穎而出，發(fā)揮才干。
 
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)。立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“四點(diǎn)一線一面”為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)，在教育改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展方面先行先試。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展河北雄安新區(qū)教育，加快謀劃大型系列研究設(shè)施平臺(tái)布局；建設(shè)海南教育創(chuàng)新島，探索教育發(fā)展新模式，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展；推進(jìn)新時(shí)代東北教育發(fā)展新突破，建立健全高校服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制；建設(shè)長江教育創(chuàng)新帶，著力深化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造一批人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新合作體；支持中西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善“四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，進(jìn)一步發(fā)揮14所部省合建高等學(xué)校集聚和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展。要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，深化產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，全面提升教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力水平。
 
加快建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系。聚焦方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷，更好滿足人民群眾多樣化教育需求。研究實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和城市新增人口集中地區(qū)學(xué)前教育資源。加大學(xué)前教育財(cái)政投入，完善學(xué)前教育保障機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施第三期特殊教育提升計(jì)劃，以適宜融合為目標(biāo)，鞏固提高特殊教育普及水平。改造融合各種學(xué)歷繼續(xù)教育形式，形成統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育模式。推進(jìn)開放大學(xué)改革發(fā)展。推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，開展不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)社區(qū)教育、老年教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，各級各類學(xué)校要積極參與社區(qū)教育和老年教育。
 
（四）深化教育改革創(chuàng)新，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動(dòng)
 
發(fā)展出題目，改革作文章。當(dāng)前，教育改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭，我們要深刻認(rèn)識(shí)深化教育改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，一刻不停頓地推進(jìn)改革，為高質(zhì)量發(fā)展增活力添動(dòng)力。
 
高水平編制教育“十四五”規(guī)劃。要對標(biāo)國家總體戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖，錨定2035教育強(qiáng)國、教育現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，認(rèn)真謀劃、精心布局，把未來五年教育事業(yè)發(fā)展總基調(diào)、總盤子、總框架定下來。核心是構(gòu)建八大體系，即：大中小幼一體化思想政治工作體系、新時(shí)代教育評價(jià)體系、教育高質(zhì)量發(fā)展體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、技能中國建設(shè)方案、學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人體系、高質(zhì)量教育支撐體系。有了這八大體系，“十四五”期間教育事業(yè)發(fā)展的大框架就立起來了。
 
推動(dòng)教育評價(jià)改革落實(shí)落地。出臺(tái)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》是“攻堅(jiān)之戰(zhàn)”，抓好落實(shí)是“更硬的一仗”。要全面對標(biāo)對表《總體方案》，凡是與方案精神不一致的各種做法規(guī)定，都要堅(jiān)決改過來。鼓勵(lì)基層探索，指導(dǎo)有條件的地方、學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，指導(dǎo)有關(guān)基層單位開展差別化創(chuàng)新。將貫徹落實(shí)《總體方案》情況納入紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、資金分配、教育督導(dǎo)等重要內(nèi)容，確保改革任務(wù)落到位。2021年，第三批高考綜合改革省份首次新高考即將落地，全國實(shí)施新高考的省份達(dá)到14個(gè)。各地各高校要積極配合支持，確保這項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)改革平穩(wěn)落地。
 
深化“放管服”改革。這是優(yōu)化政府治理、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要抓手。要抓緊編制教育部權(quán)責(zé)清單，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，精心開展省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)，運(yùn)用好標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評估、統(tǒng)計(jì)、信用、“雙隨機(jī)”等手段，讓教育督導(dǎo)、教育監(jiān)管帶上更強(qiáng)的電，發(fā)揮更有力的作用。近期，部黨組會(huì)審議通過了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實(shí)施方案（2021—2025年）》，各地制定“十四五”規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌安排。做好新時(shí)代教育工作對教育管理效力提出了新的更高要求，改善教育管理要從五個(gè)方面發(fā)力，一是評估，不評估不能深入了解高校辦學(xué)具體情況，必須保持定力把評估抓好；二是督導(dǎo)，不督導(dǎo)就不知道評估所提問題的整改效果如何；三是通報(bào)，不通報(bào)就沒有威懾力，要加大通報(bào)力度，提高通報(bào)頻次，擴(kuò)大通報(bào)覆蓋范圍；四是掛鉤，不掛鉤就沒有約束力；五是追責(zé)，不追責(zé)就會(huì)成為紙老虎、稻草人。
 
全方位高水平推進(jìn)教育對外開放?？梢灶A(yù)見，今年教育對外開放面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要保持定力，在全球化逆流中堅(jiān)持教育對外開放的方向不動(dòng)搖，以暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)為著力點(diǎn)，優(yōu)化全球布局，拓展更大空間。要深入實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，深度促進(jìn)人文交流，鞏固拓展國際合作空間，同有關(guān)國家和地區(qū)構(gòu)建更緊密的教育共同體。支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)在與周邊國家、“一帶一路”沿線國家教育交流合作中發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢，形成東西聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互通的教育開放新格局。要全面推進(jìn)教育開放提質(zhì)增效，深化出國留學(xué)體制機(jī)制改革，建立不鼓勵(lì)提倡低齡出國學(xué)習(xí)的制度政策，加大中外合作辦學(xué)改革力度，加強(qiáng)外籍教師聘任與管理。要深入?yún)⑴c全球教育治理，參與相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定和重大議題研究。推動(dòng)形成與“一國兩制”相適應(yīng)的香港教育體系，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)港澳融入國家高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)兩岸教育交流合作。
 
（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐
 
有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，才會(huì)有高質(zhì)量的教育。去年教師節(jié)，習(xí)近平總書記寄語廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法，不斷提升教書育人本領(lǐng)。習(xí)近平總書記的重要寄語，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。
 
嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)要求。師德師風(fēng)是評價(jià)教師隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。要系統(tǒng)檢視新時(shí)代幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則的落地情況，嚴(yán)把入口關(guān)、考核關(guān)、監(jiān)督關(guān)、懲處關(guān)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起、警示一片。會(huì)同最高檢、公安部建立信息共享機(jī)制，實(shí)施教職員工準(zhǔn)入查詢制度，堅(jiān)決杜絕、清除“害群之馬”，保護(hù)學(xué)生健康成長。要進(jìn)一步厚植師德涵養(yǎng)，完善教師榮譽(yù)表彰制度體系，開展好師德傳統(tǒng)教育、師德榜樣教育，營造尊師重教氛圍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不抓好教師思想政治工作不行。要著力抓好教師特別是青年教師思政工作，堅(jiān)持德法并舉，強(qiáng)化政治意識(shí)和品質(zhì)修養(yǎng)，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教師隊(duì)伍。這要作為2021年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，全國總動(dòng)員、總行動(dòng)。
 
大力振興教師教育。教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī)，是教師隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水。要實(shí)施新時(shí)代強(qiáng)師計(jì)劃，加大對師范院校支持力度，以評價(jià)改革引導(dǎo)師范院校聚焦師范主業(yè)。實(shí)施三級五類師范類專業(yè)認(rèn)證，守好師范教育質(zhì)量“生命線”。發(fā)揮名師名校長領(lǐng)航作用，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)。健全中高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，研制“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打通校企人員雙向流通渠道。
 
深化教師管理綜合改革。今年將全面推開中小學(xué)教師資格考試制度改革，深化教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格改革，建立師范生教學(xué)能力考核制度。深化高校教師職稱制度改革，研究完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理，暢通教師發(fā)展渠道。落實(shí)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見，完善教師評價(jià)機(jī)制。落實(shí)研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)教師把更多精力投入教書育人。優(yōu)化教師資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，深入實(shí)施“特崗計(jì)劃”、銀齡講學(xué)計(jì)劃等，選派更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。
 
全面提升教師地位待遇。這是教師職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)幸福感的重要方面。要健全教師工資待遇保障長效機(jī)制，各地要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放到位。經(jīng)過三年努力，去年我們總體實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的目標(biāo)，要密切做好監(jiān)測與跟蹤，鞏固住成果，堅(jiān)決防止反復(fù)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，對長期扎根鄉(xiāng)村的，要想辦法給予持續(xù)性的獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升鄉(xiāng)村教師待遇，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。健全教師減負(fù)長效機(jī)制，清理與教育教學(xué)無關(guān)的活動(dòng)，讓教師靜心專心教學(xué)。
 
（六）提升保障能力，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
 
保障能力是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略支撐。教育投入、信息化以及法治等工作一刻也不能放松，要早研判、算精準(zhǔn)、供得足、用得好，為教育事業(yè)發(fā)展打造一個(gè)穩(wěn)固的大后方。
 
千方百計(jì)鞏固4%成果。近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，對財(cái)政性教育投入帶來一定影響。要及時(shí)分析研判，提出應(yīng)對舉措，更多注重通過政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)增加投入，健全教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不低于，兩個(gè)只增不減”。完善支出責(zé)任體系，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際合理劃分省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善教育領(lǐng)域中央對地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度。完善生均標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各地建立健全各級各類教育生均撥款制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整撥款水平。完善投入政策體系，在繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度的同時(shí)，逐步提高社會(huì)投入所占比重。完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。提高經(jīng)費(fèi)使用效益，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。經(jīng)費(fèi)籌來不容易，要提高教育公共服務(wù)支出效力，堅(jiān)持“?；?、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、補(bǔ)齊教育發(fā)展短板、教育教學(xué)改革等，把好鋼用在刀刃上。
 
加快推進(jìn)教育新基建?，F(xiàn)代信息技術(shù)可以賦能、可以賦權(quán)，將帶來教育革命性的變化，一定要增強(qiáng)敏感性和預(yù)見性，不能再打被動(dòng)仗。要搶抓國家布局新基建的重大機(jī)遇，謀劃和提出“十四五”教育新基建體系構(gòu)建的思路舉措。深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，以“三全兩高一大”為目標(biāo)，加快推進(jìn)教育專網(wǎng)建設(shè)，完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，普及數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?，F(xiàn)在在線教育大多還停留在簡單的課堂搬家，要在融合應(yīng)用上下功夫，總結(jié)疫情期間線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用，利用信息技術(shù)更新教育理念，變革教育模式。持續(xù)開展人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，不斷提升教師的信息素養(yǎng)和信息化教學(xué)能力。
 
全面深化依法治教。“小智治事，中智治人，大智立法。”去年11月，中央召開全面依法治國工作會(huì)議，會(huì)議最重要的成果是確立了習(xí)近平法治思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，融入國民教育全過程，落實(shí)到依法治教各方面。這里強(qiáng)調(diào)一下，政法院校、開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校，要把習(xí)近平法治思想納入法治理論教學(xué)體系，確定基礎(chǔ)理論課的地位、確定必修課的要求、確定由學(xué)術(shù)帶頭人講授的措施。教育部門和學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人要按照法治建設(shè)第一責(zé)任人的要求，轉(zhuǎn)變治理理念，切實(shí)把法治作為教育改革發(fā)展的重要支撐和教育治理的根本依托，重視加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)。要加大立法供給。對列入議程的法律法規(guī)做好制訂、修訂工作，對目前還是空白點(diǎn)迫切需要立法的抓緊啟動(dòng)程序，推動(dòng)完善教育法規(guī)體系。要推進(jìn)依法治理。印發(fā)《教育行政處罰辦法》，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，把法治融入教育管理各環(huán)節(jié)、辦學(xué)治校全過程。推動(dòng)五部門治理“校鬧”文件落地，用法治手段維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。要加強(qiáng)青少年憲法法治教育。持續(xù)開展全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”系列活動(dòng)和國家憲法日“憲法晨讀”活動(dòng)，推廣參與式、體驗(yàn)式法治實(shí)踐，增強(qiáng)法治教育針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。
 
這里我強(qiáng)調(diào)一下疫情防控工作。當(dāng)前，疫情變化存在很大的不確定性，一不小心就沖擊正常教育教學(xué)秩序。要適應(yīng)疫情常態(tài)化防控，把握工作特點(diǎn)和規(guī)律，繼續(xù)做好國內(nèi)國外兩條戰(zhàn)線的防控工作，堅(jiān)持外防輸入不放松、內(nèi)防反彈不懈怠，嚴(yán)防死守，嚴(yán)格各項(xiàng)防疫舉措，把好校園入口，根據(jù)疫情發(fā)生的階段性、區(qū)域性和時(shí)段性特征，及時(shí)、靈活調(diào)整防控策略，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情，嚴(yán)防散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，堅(jiān)決穩(wěn)住來之不易的良好局面，守住校園這一方凈土。要想辦法維護(hù)海外留學(xué)人員健康與安全，做好留學(xué)生、外籍教師等的管理與服務(wù)。
 
三、確保各項(xiàng)決策部署落地見效
 
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。落實(shí)，就是要抓出效果。要增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感使命感，提升專業(yè)化能力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以吹糠見米、真抓實(shí)干的行動(dòng)，將落實(shí)落在初心使命上，落在政治方向上，落在實(shí)事求是上，落在戰(zhàn)略全局上，落在具體問題上。
 
要旗幟鮮明講政治。從一定意義上講，教育就是政治，是政治的獨(dú)特表現(xiàn)形式。能不能從講政治的高度做教育工作，關(guān)系到教育的興衰成敗。要增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅(jiān)持正確政治方向，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，用政治眼光觀察和分析教育問題，能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，能夠從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)新動(dòng)向，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快。要提高對標(biāo)、對表、對題、對需能力，立足崗位謀大事、聚焦中心謀發(fā)展，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)。
 
要踐行一線規(guī)則。一線規(guī)則集群眾觀念、工作方法、紀(jì)律要求為一體，是一個(gè)大概念大范疇，是管總的，要持之以恒堅(jiān)持下去。去年教育脫貧攻堅(jiān)工作取得重大戰(zhàn)果，也讓我們嘗到了踐行一線規(guī)則的甜頭,同志們深入基層深入學(xué)校，踏遍千山萬水、走進(jìn)千家萬戶，拿到了第一手資料、聽到了最真實(shí)聲音。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”要把落實(shí)一線規(guī)則作為狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效的重要途徑，深入到群眾的具體實(shí)踐中去，深入到群眾的創(chuàng)造性工作中去，與群眾建立有溫度的、實(shí)實(shí)在在的聯(lián)系，更好地汲取智慧、解決問題、推動(dòng)落實(shí)。
 
要堅(jiān)守安全底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。安全不保，何談教育?教育工作性質(zhì)特殊，教育領(lǐng)域體系龐大，教育安全與政治安全、意識(shí)形態(tài)工作、網(wǎng)絡(luò)陣地管理、國際教育交流合作、人身財(cái)產(chǎn)安全、學(xué)校依法治理等緊密聯(lián)系、錯(cuò)綜交織，要素多、鏈條長，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，筑牢安全防線。要加強(qiáng)對潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的預(yù)判，做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，決不能讓“黑天鵝”“灰犀牛”事件阻滯改革發(fā)展進(jìn)程。要把師生生命安全擺在首位，完善和落實(shí)校園安全各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安校園。要守住教育開放的安全底線，確保正確政治方向。
 
要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要唱響主旋律，積極主動(dòng)、耐心細(xì)致地做好重大改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)事件等政策解讀和宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)消除坊間誤解和網(wǎng)上雜音，迅速搶占輿論先機(jī)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。近年來人大代表、政協(xié)委員對教育關(guān)注度越來越高，建議提案數(shù)量持續(xù)增長，我們要認(rèn)真溝通、積極辦理，在良好的互動(dòng)中爭取更多關(guān)心更大支持。
 
同志們，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，教育系統(tǒng)責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，扎實(shí)工作、開拓進(jìn)取，奮力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
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