教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等教育招生計(jì)劃管理工作的意見(jiàn)政策解讀

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2017-08-09
教育部,教育招生
教發(fā)[2016]5號(hào)
 
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(mén)(單位)教育司(局)，部屬各高等學(xué)校：
 
高等教育招生計(jì)劃管理，是政府把握高等教育發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，優(yōu)化層次、類(lèi)型和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重大改革，保障教育質(zhì)量的必要手段。近年來(lái)，我部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持公平公開(kāi)公正，不斷改進(jìn)完善招生計(jì)劃管理辦法，有序擴(kuò)大省級(jí)政府招生計(jì)劃統(tǒng)籌權(quán)和高校自主權(quán)，有力推動(dòng)了我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展。但當(dāng)前招生計(jì)劃管理仍存在一定問(wèn)題，如計(jì)劃審批管理的權(quán)限、范圍還不夠明確，決策程序不夠完備，有的環(huán)節(jié)存在自由裁量空間和安排不公現(xiàn)象，一些地方和高校的計(jì)劃執(zhí)行不規(guī)范等。為更加公平公開(kāi)公正配置高等教育資源，進(jìn)一步健全制度，嚴(yán)格程序，約束權(quán)力，不斷提高招生計(jì)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
 
一、全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)教育公平的決策部署。教育公平是和諧社會(huì)的基石，各級(jí)招生計(jì)劃管理部門(mén)要全面貫徹黨的教育方針，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話重要精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào))要求，采取有效措施完善招生計(jì)劃管理規(guī)程。要廣泛聽(tīng)取有關(guān)各界對(duì)計(jì)劃工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃安排的公平性，切實(shí)抓好薄弱環(huán)節(jié)。要增強(qiáng)大局意識(shí)，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平。要提高計(jì)劃工作的前瞻性，發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，調(diào)整優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)教育綜合改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
 
二、嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理和審批制度。在招生計(jì)劃安排和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)高等教育統(tǒng)籌權(quán)，完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制，充分尊重和保障各省和有關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)所屬高校的招生計(jì)劃編制權(quán)。當(dāng)前，研究生和普通本科招生計(jì)劃管理作為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，由國(guó)家發(fā)展改革委和我部共同實(shí)施，分省分部門(mén)普通高職(專(zhuān)科)計(jì)劃和成人高等教育計(jì)劃由各省和有關(guān)部門(mén)(單位)統(tǒng)籌安排。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與各教育主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，依托主管部門(mén)做好各類(lèi)招生的編制和實(shí)施，不直接干預(yù)各主管部門(mén)統(tǒng)籌權(quán)范圍內(nèi)的招生計(jì)劃安排，不受理非直屬高校的各類(lèi)招生計(jì)劃申報(bào)、審批。主管部門(mén)要充分保障高校辦學(xué)自主權(quán)，不直接干預(yù)所屬高校辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)的招生計(jì)劃安排，不跨越高校隸屬關(guān)系受理招生計(jì)劃申報(bào)、審批。
 
三、進(jìn)一步完善決策機(jī)制。全國(guó)年度高等教育招生計(jì)劃安排的工作思路、總量安排建議、分省分部門(mén)研究生和普通本科計(jì)劃總量、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃安排的原則、辦法等，納入我部“三重一大”事項(xiàng)。年度全國(guó)高等教育招生計(jì)劃的編制、下達(dá)等文件，均由我部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)銜下發(fā)，各類(lèi)招生計(jì)劃均一次性下達(dá)到位，不預(yù)留機(jī)動(dòng)計(jì)劃。主管部門(mén)要按照《教育部關(guān)于做好普通高職(專(zhuān)科)招生計(jì)劃管理工作的通知》(教發(fā)〔2016〕2號(hào))和年度普通高校、成人高校招生工作管理規(guī)定的相關(guān)要求，科學(xué)合理確定本地本部門(mén)年度普通高職(專(zhuān)科)計(jì)劃和成人高等教育招生計(jì)劃總量。要完善計(jì)劃管理決策機(jī)制和議事規(guī)程，各類(lèi)分學(xué)校計(jì)劃安排的原則、辦法、方案等重大工作安排，要經(jīng)集體討論決策。
 
四、突出促進(jìn)公平的政策導(dǎo)向。我部和國(guó)家發(fā)展改革委利用招生計(jì)劃測(cè)算模型安排年度分省分部門(mén)研究生和普通本科招生計(jì)劃，不斷加大公平、協(xié)調(diào)類(lèi)指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重。普通本科計(jì)劃測(cè)算堅(jiān)持統(tǒng)籌入學(xué)機(jī)會(huì)與公平、高校投入與師資條件、畢業(yè)生就業(yè)等三方面因素，研究生計(jì)劃測(cè)算堅(jiān)持統(tǒng)籌學(xué)科現(xiàn)狀、師資力量、科研平臺(tái)、科研經(jīng)費(fèi)、成果效益等五方面因素。測(cè)算模型在我部高等教育招生計(jì)劃管理系統(tǒng)上公布。主管部門(mén)要參考我部測(cè)算思路，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，兼顧所屬學(xué)校培養(yǎng)能力和社會(huì)需求，因地制宜確定測(cè)算指標(biāo)和權(quán)重，建立測(cè)算模型，公平公正、科學(xué)合理安排分學(xué)校招生計(jì)劃，杜絕主觀意志和個(gè)人裁量空間。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育改革發(fā)展實(shí)際，在深入調(diào)研論證和專(zhuān)家咨詢(xún)基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整招生計(jì)劃測(cè)算模型，健全招生計(jì)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷提高計(jì)劃工作科學(xué)化水平。部屬高校要根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，綜合考慮各省高考報(bào)名人數(shù)、生源質(zhì)量等因素，科學(xué)制訂分省招生計(jì)劃安排原則和辦法，嚴(yán)格控制屬地招生比例。
 
五、加大信息公開(kāi)力度。堅(jiān)持“放管服”三管齊下，完善國(guó)家、主管部門(mén)、招生單位逐級(jí)信息公開(kāi)制度。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定不適宜公開(kāi)的信息和數(shù)據(jù)，計(jì)劃管理部門(mén)要將政策依據(jù)、測(cè)算辦法、相關(guān)數(shù)據(jù)和來(lái)源、計(jì)劃安排結(jié)果等信息和數(shù)據(jù)，分門(mén)別類(lèi)地及時(shí)向高?；蛏鐣?huì)公布，自覺(jué)接受考生和社會(huì)公眾監(jiān)督。要充分利用統(tǒng)計(jì)信息手段，對(duì)所屬高校的計(jì)劃安排和執(zhí)行進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，要求其完善信息公開(kāi)制度，定期發(fā)布學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)等考生和社會(huì)關(guān)注度高的信息數(shù)據(jù)，督促高校建立自我約束機(jī)制。
 
六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。主管部門(mén)要高度重視招生計(jì)劃的規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)肅工作職責(zé)和紀(jì)律，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和年度工作要求管理招生計(jì)劃，未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委和我部批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃總量或改變招生計(jì)劃類(lèi)型，不得預(yù)留機(jī)動(dòng)計(jì)劃和隨意更改高校招生計(jì)劃。各地要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家招生政策執(zhí)行計(jì)劃，出臺(tái)與計(jì)劃執(zhí)行相關(guān)、與招生錄取秩序和高校、考生權(quán)益相關(guān)的政策措施前，應(yīng)商我部同意。對(duì)計(jì)劃管理不善、所屬高校招生辦學(xué)秩序不規(guī)范、實(shí)際執(zhí)行超國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的省份和部門(mén)，我部將在下一年度計(jì)劃安排、院校設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行適當(dāng)限制。對(duì)師資和辦學(xué)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的高校，主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決控制規(guī)模，對(duì)超計(jì)劃招生、招生秩序不規(guī)范的高校，主管部門(mén)應(yīng)依法做出處理并調(diào)減招生計(jì)劃，直至?xí)和Ｕ猩?。我部將建立高校違規(guī)行為監(jiān)管通報(bào)制度，對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的高校、或主管部門(mén)處理不力的，將直接予以查處。
 
七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。主管部門(mén)要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招生計(jì)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和可能存在的漏洞，建立健全計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，杜絕審批和管理環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租現(xiàn)象。要建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)招生計(jì)劃制定和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)違規(guī)安排和執(zhí)行計(jì)劃的高校，要按照《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》(教育部令第36號(hào))有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)把制度約束的籠子扎緊編實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和管理，堅(jiān)決排除服務(wù)對(duì)象的干擾，營(yíng)造清廉和諧的工作氛圍。
 
我部和國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃管理工作的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)主管部門(mén)的計(jì)劃管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通報(bào)有關(guān)情況。
 
教育部
 
2016年3月27日
 
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