國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》答政策解讀

點(diǎn)擊數(shù)： / 作者：小鷹 / 2018-08-16
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近日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
 
1. 請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹制定出臺(tái)《辦法》的背景和意義。
 
答：自1981年《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)先后組織開(kāi)展了11批學(xué)位授權(quán)審核、1次“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”學(xué)位授權(quán)審核和多次專業(yè)學(xué)位授權(quán)審核，建立了學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，逐步建立了具有中國(guó)特色的學(xué)位授權(quán)審核制度。目前，我國(guó)已有博士學(xué)位授予單位402個(gè)，碩士學(xué)位授予單位730個(gè);開(kāi)展“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)”博士項(xiàng)目單位35個(gè)，碩士項(xiàng)目單位63個(gè)，基本建立了覆蓋各地區(qū)、學(xué)科門(mén)類齊全、學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位并重的學(xué)位授權(quán)體系。
 
當(dāng)前，我國(guó)研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”已成為學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的主線，研究生教育發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，需要進(jìn)一步深化學(xué)位授權(quán)審核改革。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，中央對(duì)依法治教、依法行政、規(guī)范行政審批提出的新要求，迫切需要加快制定學(xué)位授權(quán)審核辦法。30多年的學(xué)位授權(quán)審核實(shí)踐，在不斷完善學(xué)位授權(quán)審核制度的同時(shí)，也為制定學(xué)位授權(quán)審核辦法提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)位授權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證學(xué)位授權(quán)質(zhì)量，促進(jìn)研究生教育發(fā)展，服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
 
2. 請(qǐng)談?wù)劇掇k法》的總體思路。
 
答：一是堅(jiān)持服務(wù)需求、提高質(zhì)量。貫徹落實(shí)全國(guó)研究生教育工作會(huì)議和全國(guó)研究生教育質(zhì)量工作會(huì)議精神，圍繞“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”這一核心任務(wù)，以優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出按需授權(quán)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)學(xué)位授予單位走內(nèi)涵式發(fā)展道路，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，形成特色和優(yōu)勢(shì)。
 
二是突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)作用。進(jìn)一步細(xì)化學(xué)位授權(quán)審核申請(qǐng)基本條件，根據(jù)建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，提高申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與研究生培養(yǎng)的銜接，按照新增學(xué)位授予單位、新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，分別制定起點(diǎn)更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、針對(duì)性更強(qiáng)的申請(qǐng)基本條件，改變過(guò)去以分配數(shù)量指標(biāo)為主要方式的做法，嚴(yán)格按申請(qǐng)基本條件，依法依規(guī)實(shí)施授權(quán)審核。
 
三是擴(kuò)大省級(jí)統(tǒng)籌和高校辦學(xué)自主權(quán)。明確省級(jí)學(xué)位委員會(huì)職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃本區(qū)域?qū)W位授予單位和學(xué)位點(diǎn)的發(fā)展與建設(shè)，分批分期有序開(kāi)展授權(quán)審核。放權(quán)部分學(xué)位授予單位自主開(kāi)展新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)評(píng)審，探索設(shè)置新興交叉學(xué)科學(xué)位點(diǎn)，這是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，也是深化學(xué)位授權(quán)審核改革的方向，目的是進(jìn)一步激發(fā)學(xué)位授予單位辦學(xué)活力，推動(dòng)其內(nèi)涵發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
 
四是加強(qiáng)授權(quán)審核監(jiān)管。強(qiáng)化學(xué)位授權(quán)審核與研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、資源配置、研究生培養(yǎng)和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估的有效銜接，加強(qiáng)授權(quán)審核工作過(guò)程管理，加大信息公開(kāi)和違規(guī)行為處罰力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
 
3. 請(qǐng)介紹一下《辦法》的制訂過(guò)程。
 
答：國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十二次會(huì)議結(jié)束后，學(xué)位辦與部分省市學(xué)位委員會(huì)和部分高校成立工作組，組織專家就學(xué)位授權(quán)審核辦法進(jìn)行研究。在總結(jié)過(guò)去學(xué)位授權(quán)審核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)的學(xué)位授權(quán)審核改革意見(jiàn)、研究生教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變政府職能和依法行政的要求，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的收集分析，研究起草了學(xué)位授權(quán)審核辦法的初稿。初稿形成后，工作組多次組織會(huì)議，聽(tīng)取不同單位和教育專家意見(jiàn)，先后征求了31個(gè)省(區(qū)、市)學(xué)位主管部門(mén)和大部分學(xué)位授予單位的意見(jiàn)，召開(kāi)了10多次專題調(diào)研會(huì)，聽(tīng)取不同區(qū)域、不同類型高校的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和修改完善，形成了《辦法》。
 
4. 請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
 
答：《辦法》共分為七章35條。第一章總則，共7條，主要規(guī)定了博士碩士學(xué)位授權(quán)審核的法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、體系結(jié)構(gòu)、審核類型和申請(qǐng)條件制定。第二章組織實(shí)施，共4條，主要明確了學(xué)位授權(quán)審核的周期、組織方式、審批時(shí)限和授權(quán)審核口徑。第三章到第五章分別對(duì)新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)和自主審核單位新增學(xué)位點(diǎn)等三類審核工作進(jìn)行了規(guī)定，共15條，主要明確了三類審核的申請(qǐng)范圍、審核程序等內(nèi)容。第六章質(zhì)量監(jiān)管，共6條，規(guī)定了授權(quán)審核中的一些監(jiān)管處罰措施。第七章附則，共3條，為一些補(bǔ)充說(shuō)明。
 
5. 《辦法》做了哪些制度創(chuàng)新?
 
答：一是加強(qiáng)授權(quán)審核制度的整體設(shè)計(jì)。著眼于供給側(cè)改革，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位授權(quán)，同步開(kāi)展兩類學(xué)位授權(quán);建立常態(tài)化授權(quán)審核機(jī)制，將學(xué)位授權(quán)分為新增學(xué)位授權(quán)審核和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整兩部分，新增學(xué)位授權(quán)審核側(cè)重于增量結(jié)構(gòu)調(diào)整，每3年實(shí)施一次，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整側(cè)重于存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，每年開(kāi)展一次;進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和學(xué)位授予單位的職責(zé);進(jìn)一步明確授權(quán)審核范圍，新增單位原則上只在普通高等學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行，新增學(xué)位點(diǎn)原則上不接受已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的學(xué)位授予單位的新增申請(qǐng)。
 
二是突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在授權(quán)審核中的主導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)30余年建設(shè)，我國(guó)學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)已具有相當(dāng)規(guī)模。根據(jù)服務(wù)需求、提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的要求，為保證我國(guó)研究生教育質(zhì)量，有必要提高授權(quán)審核的準(zhǔn)入門(mén)檻，改變過(guò)去分配數(shù)量指標(biāo)的做法，按新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)和自主審核單位分別制定更加細(xì)化、水平要求更高的申請(qǐng)基本條件，充分發(fā)揮學(xué)科評(píng)議組和專業(yè)學(xué)位教指委在授權(quán)審核中作用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤徍?，保證學(xué)位授權(quán)審核質(zhì)量。
 
三是確立以省級(jí)學(xué)位委員會(huì)為主的審核模式。審核重心逐步下移各地區(qū)，各省級(jí)學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域?qū)W位授權(quán)審核工作的規(guī)劃、建設(shè)和申報(bào)指南編制，受國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委托接收單位申請(qǐng)，組織實(shí)施新增博士學(xué)位授予單位和新增博士學(xué)位點(diǎn)的初審，新增碩士學(xué)位授予單位和新增碩士學(xué)位點(diǎn)的審核，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到授權(quán)審核政策和各類授權(quán)審核條件的制定，以及最終授權(quán)審核結(jié)果的批準(zhǔn)。
 
四是強(qiáng)調(diào)授權(quán)審核與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、研究生培養(yǎng)和資源配置的銜接，從嚴(yán)控制新增學(xué)位授予單位數(shù)量和增長(zhǎng)速度。充分考慮高等教育辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)，合理確定普通高等學(xué)校的博士、碩士和學(xué)士三級(jí)學(xué)位授予單位的比例。對(duì)現(xiàn)有研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高、教育資源配置明顯不足、現(xiàn)有學(xué)位點(diǎn)師資隊(duì)伍支撐有困難的單位，原則上不再接受新增學(xué)位授權(quán)申請(qǐng)。
 
五是進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)活力。放權(quán)部分學(xué)位授予單位開(kāi)展自主審核，每年可自主新增學(xué)位點(diǎn)，可根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，探索設(shè)置新興交叉學(xué)科學(xué)位點(diǎn)，為其開(kāi)展高水平研究生教育創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，對(duì)這部分單位提出更加嚴(yán)格的制約措施，要求其學(xué)位點(diǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)必須高于國(guó)家規(guī)定的申請(qǐng)基本條件，新增點(diǎn)6年內(nèi)必須達(dá)到相應(yīng)水平，不能突破質(zhì)量底線。
 
六是加大對(duì)授權(quán)審核的監(jiān)管處罰力度。適當(dāng)增加公開(kāi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)審核工作的監(jiān)督。加強(qiáng)授權(quán)審核與學(xué)位點(diǎn)評(píng)估和研究生培養(yǎng)的有效銜接，新增學(xué)位點(diǎn)3年后必須接受評(píng)估，評(píng)估不合格的點(diǎn)5年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)隽?，?duì)研究生教育資源投入不足、培養(yǎng)問(wèn)題較多的單位，將暫停其新增申請(qǐng)。強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，各單位在獲得授權(quán)的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)材料弄虛作假、違反紀(jì)律的單位，實(shí)行一票否決。
 
6. 請(qǐng)問(wèn)《辦法》發(fā)布實(shí)施后，后續(xù)工作還有哪些考慮?
 
答：一是制定了《學(xué)位授權(quán)審核申請(qǐng)基本條件》。從辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、條件支撐等方面分別制定了新增博士碩士學(xué)位授予單位、自主審核單位、新增博士碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別的申請(qǐng)基本條件，強(qiáng)化學(xué)位授權(quán)審核工作與研究生培養(yǎng)工作的銜接。
 
二是抓好《辦法》的落實(shí)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的統(tǒng)籌作用，要求各省根據(jù)本區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)和研究生教育需求，制訂本區(qū)域新增學(xué)位授予單位發(fā)展規(guī)劃和新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)申報(bào)指南，確定發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)位授予單位特色發(fā)展，切合需求，避免重復(fù)建設(shè)。
 
三是按照《辦法》啟動(dòng)學(xué)位授權(quán)審核工作。按照《辦法》規(guī)定的周期，定期開(kāi)展新增學(xué)位授權(quán)審核工作和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，同步開(kāi)展學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位授權(quán)審核，引導(dǎo)學(xué)位授予單位有序發(fā)展，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)適時(shí)組織人員對(duì)各省(區(qū)、市)學(xué)位授權(quán)審核工作進(jìn)行督查，保證學(xué)位授權(quán)審核工作有序?qū)嵤?br />
 
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